李顺德：依法治国是振兴中华民族的根本大计（6）

第九个措施是完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。这个是讲到了具体的立法程序上的问题，对于立法程序，也有待于进一步的改进和完善，特别讲到了对于重要条款可以单独表决，这也是一个新的提法。那么对于这些应该说在十八届四中全会公报发布以后，已经引起了社会各界普遍的反响，大家总体来讲对于这些还是持一个非常积极支持的态度，认为这是一个很有积极意义的试探做法，是值得推广的。

第十个措施是加强重点领域立法。那么对于我们国家现在立法涉及到方方面面很多领域，那么在这次特别讲到了对特殊的重点领域，对这些重点领域当中，我们看到在《决定》当中有非常具体的介绍和阐述，那么我们看到有这样一段文字，就是说“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款，创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人、财产权的保护，国家保护企业，以法人财产权依法自主经营，自营盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。”在这个里头，一方面是呼应了党的十八届三中全会提出的要使市场在资源配置中起决定性和更好发挥政府作用，这样一个新的提法，那么从法治的层面进一步做了展开，那我们看到在这段表述当中，围绕的是社会主义市场经济法律制度这样一个核心内容，也就是说我们现在搞的是市场经济，针对的市场经济就要加强完善社会主义市场经济法律制度。我们看到在这段文字表达当中，多处出现了产权、财产权等字眼，我们说这些也就是讲的产权和财产权，通常都是我们平常讲的所谓的私权，那么我们说在加强完善社会主义市场经济法律制度方面，要想进一步的实现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，就必须加强社会主义市场经济法律制度的建设，核心是围绕着产权，特别是财产权，围绕的是这个内容的。

那么在《决定》当中还有这样一段文字，进一步强调说“加强企业社会责任立法，完善激励创新的产权制度，知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制，加强市场法律制度建设，编撰《民法典》，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源，农业财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动，公平交易平等使用，依法加强和改善宏观调控，市场监管，反对垄断促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序，加强军民融合深入发展法治保障。”在这段文字当中，我们看到了仍然是围绕着产权制度，包括知识产权制度在内的这样一个核心，并且明确提出了要编撰《民法典》，这些在司法领域里头，我们讲公司的司，私有制的私，在司（音）法范围之内，都是我们今后面临非常重要的任务，要加强这方面的立法和建设。

关于《决定》的第四个要点，是加快建设法治政府。这个任务也是非常繁重的，也是非常重要的。在《决定》当中明确的指出了，政府是依法治国的主体，所以强调各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一，权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。那么所以我们说在《决定》当中提出了一个很重要的加快建设法治政府的任务。那么具体来讲也提出了很多要点。第一是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，这是第一个要点。第二个要点是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度。第三个要点是推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定，法治审核制度，全面落实行政执法责任制。第四个主要的要点是加强对政府内部权力的制约。第五是全面推进政务公开，推进决策公开执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等等，总之就是加强依法行政的透明度。第六是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。第七是建立健全行政裁量权基准制度。第八是强化对行政权力的制约和监管。第九是完善审计制度。以上这些做法都是为了加强法治政府的建设，更好的使我们的政府能够依法行政。

作为决定的第五个方面的要点，就是提高司法公信力。那么为了确保依法独立公正行使审判权和检察权。全会决定建立领导干部干预于司法活动，插手具体案件处理的记录，通报和追究责任制度，这是针对领导干部。再有就是健全行政机关、依法出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决的制度，这是针对的行政机关的。那么再有建立健全司法人员履行法定职责保护机制，为优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。最高人民法院设立巡回法庭，探索建立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，推进以审判委中心的诉讼制度改革。这里头的内容是非常多，刚才我们讲的这里头念的每一小点，都是具有非常丰富的内容的，而且要做到这些，是需要有一个过程和努力的，所以这些内容非常多，那么因为时间我们来不及展开，但是这些内容既是很重要，也是有很多都是我们这个《决定》当中非常突出的亮点。以上我们介绍的第二部分就是关于决定的要点。