依法治国基本格局里的“四大方面”（2）

严格执法是关键

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”习近平引用这句古语，认为全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

　　在接受记者采访时，中央委员、中央社会主义学院第一副院长叶小文表示，当下需要“以法制权”，就是要对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，下大力气解决。

　　为什么如此强调对政府的监督？事实上，对于权力的约束，把权力关进制度的笼子里，是自党的十八大以来持续推进的。过去近两年的强势反腐，所致力于打造的“不想腐、不能腐、不敢腐”的局面，正是这一理念的体现。

　　权力需要监督，还因为我国绝大部分行政权力是由人民授权委托的。据统计，我国现行有效的法律法规的80%以上是由政府机关来执行的。

　　权力是“看得见的手”，对于权力是否滥用，老百姓的感受最为直接。无论是声势浩大的“打虎拍蝇”，还是不远万里的“猎狐”海外追逃，或是雷厉风行的反“四风”，这些对于贪腐现象零容忍的“动真格”，都使得老百姓真正感受到依法治国的坚决态度。从舆论对于反腐和作风建设的态度来看，严格执法对于提升党和政府的公信力亦有直接作用。

　　除了对政府行政权力的约束外，施芝鸿认为，四中全会《决定》体现的把权力关进制度的笼子是一个覆盖全面的大笼子：既要把政府行政权力关进制度的笼子，也要把审判机关、检察机关的司法权力关进制度的笼子。

　　在《决定》中，严格执法主要包括6大方面，即依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，以及全面推进政务公开。

　　这6大方面，每一方面都包含有多种方式。例如，在健全依法决策机制中，提出重大行政决策法定程序要确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，提出积极推行政府法律顾问制度，提出建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等，都在扎紧制度的“笼子”。

　　在叶小文看来，依法治国这个复杂的系统工程，好比一盘头绪繁多、错综复杂、厮杀激烈的围棋，需要提纲挈领，做好棋“眼”，而法治政府就是其中的一个“眼”。

　　他认为，下一步要依法继续推进政府职能转变，继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。

　　施芝鸿强调，现在有些别有用心的人故意制造混乱，鼓吹“要把权力关进笼子”，这是在公然鼓吹无政府主义。在我们国家，如果把所有权力都关进笼子，那我们靠什么来全面推进依法治国呢？所以，“把权力关进制度的笼子”同“把权力关进笼子”是不能划等号的。