【案例】“跨区用盐被罚”到底荒谬在哪？（2）

“跨区域用盐”滥执法源于行业垄断

同样几包加碘的正规盐，从郑州市区拿到同属于郑州市的新郑市便从合法变成了违法，两地距离不过11公里，并以“跨区域用盐”予以处罚，报道一出舆论哗然，网友直呼奇葩、荒诞。

其实，“跨区域用盐”本身与盐是否合法和正规没有必然联系。我国目前实行的盐业专营制度，专营的本义是将盐业的生产、运输、储存、销售等固化在封闭的渠道内。专营制度本身具有高度的市场垄断色彩，如生产的指标化、经营许可制，都是靠行政权力来配置市场资源，并具有价格的垄断权，从而固化成垄断的利益格局。

满足专营制度的条件即是对盐业生产、运输、销售乃至食用的行为进行管控。“跨区域用盐”便是立法的制度设计。个案所在的《河南省盐业管理条例》第23条规定：饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐；违反者没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。

这些法规强调“当地”是要求购买食盐走专营的渠道。然而，“当地”两字的限定同时也赋予了专营制度区域利益分配的色彩，即对专营市场严格按照行政地域作出划分。食盐专卖与盐业执法一体的格局，强化了执法维护垄断利益的诉求。于是，“当地”的限制事实上就赋予了销售与购买指定产品的合法性，成为了专营区域割据的利益工具。“跨区域用盐”表面上看是利用了法规对“当地”表述的含糊，滥用执法权，而深层次却是区域的利益之争，是对市场竞争的本能排斥。

“跨区域用盐”滥执法源于行业垄断，矫正乱执法行为只能治标不能治本。结束“跨区域用盐”的荒诞，根本还在于逐步取消食盐专营制度，让食盐的生产、销售回归到市场，由市场来调节，监管者从为利益“看门”的角色退位，管好消费引导、标准制订和市场秩序，恪守权力边界。