司法体制改革的四项重要使命（6）

司法民主的真谛是让人民共享法治改革、法治建设与发展的成果。坚持司法民主，不仅要坚持司法为民，还要坚持司法便民，司法利民，让人民切身体会到社会主义司法的公正、高效与权威，让人民相信法治的力量，相信司法而不是私力。因此，加强司法民主建设，需要在司法实践中坚持“四个统一”。一是坚持民主性与法治性的统一。司法民主要求司法机关最大限度地保障各类诉讼主体和人民群众对司法活动的知情权、表达权、参与权和监督权，最大限度地克服司法的封闭性，促进司法与人民群众互信互动良好关系的生成，使司法工作更加自觉地接受人民监督，由人民评判。同时，司法民主应当遵循法治的要求，以法治为保障，是有序和有效的民主。二是坚持法律性与人民性的统一。推进司法民主建设，既要始终坚持依法司法，遵循“以事实为根据，以法律为准绳”的司法原则，严格执行实体法和程序法的规定，做到有法必依，执法必严，违法必究，通过公正高效的审判执行活动确保法律效果的实现；又要在司法活动中弘扬民主精神，克服机械办案、就案办案、孤立办案的狭隘思想，充分结合社会和人民群众的意志意愿，积极寻求法律价值取向与社会价值取向的共同点和平衡点，使司法裁判更加能够与社会和人民群众的评价标准相吻合，实现法律效果与社会效果的和谐统一。三是坚持专业性与群众性的统一。司法专业性和群众路线是司法民主建设辩证统一的两个方面。推进司法民主建设必须坚持走专群结合的道路，既要保持司法的专业化方向，又要始终坚持司法工作的群众路线，不断加强和改进司法工作。四是坚持继承性与创新性的统一。推进司法民主建设，离不开继承借鉴和改革创新。要立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，紧紧围绕人民群众对司法工作的新需求新期待，在传承吸收的基础上，增强改革创新、与时俱进的观念，大胆创新司法民主建设的工作内容、工作方法和工作机制，努力开创中国特色社会主义司法民主建设的新局面。同时要积极借鉴国外司法民主的有益经验，坚持以我为主、为我所用的态度，促进中国特色社会主义司法民主的不断完善发展。

推进司法民主化，需要改革创新和建设的民主工作机制，可以考虑以下几个方面：（1）健全完善公开知情机制。司法公开透明是人民群众参与司法、监督司法的前提和基础。推进和发展中国特色社会主义司法民主，必须深化公开理念、健全公开制度、改善公开设施、创新公开举措，实现司法的阳光运行。（2）健全完善诉讼便民机制。这既是司法为民的内在要求，也是尊重和保障当事人诉求表达权、实现当事人司法参与、建设司法民主的重要组成部分。推进和发展中国特色社会主义司法民主，需要不断整合诉讼服务资源，将司法便民的要求落实到诉讼活动的全过程。（3）健全完善民意吸纳机制。民意沟通吸纳工作既是优化司法决策、实现法律效果与社会效果统一的重要保障，又是践行司法为民、建设司法民主的关键环节。推进和发展中国特色社会主义司法民主，必须不断强化重视民意的责任和意识，改进和创新民意的采集、分析、吸纳和反馈机制，使民意成为司法决策的重要参考、检验司法工作成效的重要标准和改进司法工作的重要动力。（4）健全完善群众参与机制。民众参与司法，是实现司法民主的重要方式。推进和发展中国特色社会主义司法民主，应当牢固树立吸收群众智慧、集聚社会力量的价值理念，使社会主体和人民群众能有效参与司法，增强司法公信，化解社会矛盾，实现案结事了。（5）健全完善民主监督机制。加强司法的民主监督，才能保证司法裁判的公正性和法官的清廉性，防止司法不公和司法脱离人民群众现象的发生。推进和发展中国特色社会主义司法民主，要求司法机关依法、自觉、主动地接受来自人大、政协、检察机关、媒体和人民群众等社会各个方面和各种形式的监督，并最大限度地发挥各项监督机制有效衔接的工作合力，确保司法公正、高效、文明、廉洁。（6）健全完善民主决策机制。司法裁判和司法工作决策应当严格执行民主集中制的原则。推进和发展中国特色社会主义司法民主，需要进一步改进和完善合议庭、审判委员会等审判组织民主决策的规则和程序，确保裁判公正；在审判管理、司法政策和重大司法举措的制定实施等方面，努力形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的司法政务决策机制，切实提高司法决策的民主化、科学化水平。

20世纪，西方国家通过司法为民，服务福利国家，谋求社会公平正义的探索和有益经验，诸如（1）对贫困者服务；（2）扩散性、部分性利益的保护；（3）取代律师、法官或普通诉讼程序的方法；（4）接近法制与现代福利国家等（详见（意）卡佩莱蒂编《福利国家与接近正义》，刘俊祥主译，法律出版社2000年版），对我国的司法民主化建设，是有借鉴意义的。

【作者简介】

刘俊祥，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师，法学（政治学）博士。