【案例】查处假种子案"疲软"缘于执法"缺钙"（3）

十万斤假种子拷问监管“真执法”

假种之害的严重性，通过一些个案便足以证明：前不久，媒体报道了甘肃白银市靖远县的一起假种子坑农事件，由于购买了假种子，瓜农种植的近百亩西瓜除了少数被贱卖以外，其他的全部烂在地里。众多事实说明，—些种子生产、经营者法治意识淡薄，制售假劣种子坑农害农，对农业生产构成了严重的威胁，影响了农村的和谐稳定。

依据《种子法》的规定，生产经营假劣种子要承担民事法律责任，行政法律责任，刑事法律责任3种法律后果。依据监管职责划分，农业、工商和公安等部门，可以说是“铁路上的警察，各管一段”。其中，在防止的查处制假售假的行为上，尤其要以“防止风险扩散”作为原则。以刑事责任为例，《种子法》第五十九条所指构成犯罪的指生产、经营假劣种子的种子从业者存在主观故意，其生产销售假、劣种子的货值达到5万元或者使生产遭受损失达2万元以上的就构成了犯罪。根据《刑法》第一百四十七条的规定就构成生产、销售假劣种子罪，对其生产销售者处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金。

由于工商部门承担着流通环节的打假任务，而涉及到采取强制措施时，又应由公安部门的参与实施。在这种情况下，尤其需要两个部门协同配合联合执法，以防止假种子被转移，证据被损毁。然而从整个执法办案的过程来看，工商和公安两个部门存在明显的配合不力的状况，而公安部门更是存在明显的失职行为。特别明显的是，工商执法部门在进行调查之后，请求源潭镇派出所紧急增援并希望能接手案件。然而40分钟后，姗姗来迟的源潭镇派出所所长查看情况后，并未采取任何措施便离去，导致绝大部分假种子被转移。任由假种子销售者在眼皮底下转移证物，显然不是“一把锁”的威力太大，而恰是失职渎职给了造假售假者太多的机会。

十万斤假种子藏身国有种子站，公共管理部门的监管作为已值得拷问，然而当接到举报和协查请求之后，相关部门依然“转悠一圈”而没有立即采取措施，如此监管态度难免令人愤怒而错愕，自然假种子达十万斤也就不足为奇。近年来，各种制假售假现象严重，除了农资坑农之外，食品安全、环境治理和公路三乱等等，同样可以见到不作为和乱作为同时并存的权力之殇，并让“如何约束和规范权力”成为一个始终难以解决的命题。说到底，商业道德的沦丧，公共秩序的混乱，社会规则的异化，归根到底都是权力异化的恶果，因而欲先治理社会乱象就必须规范权力运行。

要让迷失的公共责任坚挺起来，强化对权力的制约，对责任的追究，根本上还得给权利者赋权，让其在监督中发挥主体和兜底的作用，只有当权利者得到了尊重并具有了对权力者的决定权，那么其声音才会获得倾听，诉求才会被重视，而权利也才会获得保护。