通过规范审批权
有效限制和规范公权力
为什么说它是一种新的治国理政的模式，就是因为它能够有效地限制和规范公权力，尤其是规范审批权。
审批实际上就是政府部门权力的一个最集中的体现，它直接决定了针对谁，能够干什么，其实也是对资源的一种分配。我们刚才讲到了由于法律存在着大量的空白地带，那么对这个空白地带，在正面清单管理模式下，法律虽然没有规定，但是政府依然还是在管理，政府实际上通过规章等各种规范性文件，仍然在限制着领域的进入。我们的许多规章其实都有几个特点，首先就是宣布这个事归我管，二是要求大家都要报批，三是不报批我就要处罚。这样一来，法律其实没有规定的、没有限制的、没有禁止的空白地带，其实政府权力已经进入到这个领域，在一定程度上限制了市场主体的自由。同时也使得政府的权力在不断扩张、不断膨胀。
那么一旦实行负面清单管理以后，按照李克强总理的说法，凡是负面清单之外的，凡是法律没有限制、没有禁止的，所有这些部门领域，不得再进行审批。这就意味着只要不是负面清单列举的事项，政府无权进行审批，这实际上就已经形成了对政府权力的一种有效的规范和制约。所以它体现了法治的一个基本的精髓，这就是规范公权力。
政府行为公开、透明
减少权力寻租
这种模式使政府的行政行为更加公开透明。
我们知道法治所追求的一个重要的目标就是，要实现公开的、透明的、可预期的效果，这样才能真正保障市场主体的行为自由。但是怎样才能实现这种公开透明，负面清单管理可以说在很大的层面上实现了这样的效果，因为对于刚才我们讲的，在法律的空白地带，因为法律没有规定，还是一种沉默状态，但是政府通过各种规范性文件作出了限制。即使没有明确限制，市场主体能否进入此类领域，也需要由政府决定。在这方面，政府内部的规定很多，政府设置了各种繁琐的一些报批的、程序性的规定，这些规定有一些不是很公开，所以究竟当企业要进入这样一个投资的领域，能否获得批准，往往是不确定的。市场主体为进入相关领域，往往需要进行相应的公关，甚至是暗箱操作，这样极易引发权力寻租现象。
而在负面清单管理模式之下，负面清单的内容本身是公开的，负面清单之外的领域也是公开的，除负面清单明确列举的事项之外，市场主体原则上都可以自由进入。例如，在负面清单管理的模式下，一个企业要进行投资，应当首先去找一名律师咨询，看看现在要进入的投资领域，是否是国家法律法规所限制禁止的领域。因为法律法规都是公开的，限制也都是公开的，只要不是在法律法规禁止限制之列，那么就可以放心地进入，也不需要再去从事那些繁琐的、复杂的这些报批审批的程序。这样对行为的结果，企业也能够产生一种合理的预期，所以它能够达到这样的一种公开预期的效果。
负面清单管理模式
能使经济更有效率和活力
负面清单管理模式能够真正使经济更有效率，更有活力。
举一个例子，说明负面清单为什么是更有效率的。我们到机场去坐飞机都要经过安检，大家每次进入安检的时候，屏幕上显示“禁止携带易燃易爆等物品”，把这些东西列举出来，其实这种做法就是典型的负面清单管理模式，即明确列举法律法规要禁止携带的物品。如果我们不采用这种方法，而是采用正面清单管理方法，即明确列举哪些物品是可以携带的，则机场可能需要将所有可以携带的物品列出来。如果采用这样的方式，一个安检人员要把你的物品一件件地检查，才能知道你携带的东西是否都是法律允许携带的。这必将是非常低效率的，而且会给安检人员极大的自由裁量的权力。
再举一个例子，说明这种负面清单管理，我觉得它将会在未来给我们带来一些变化。最近有一个公司向我咨询一个问题，说外商能否投资办拍卖行？我们查了一下有关的法律法规，确实发现有一些特殊的物品，比如说文物的拍卖等等，法律是有严格的限制的。但是如果他不是文物的拍卖，只是设立一般的拍卖行，那么是否需要经过政府部门的许可？按照负面清单管理模式，我们需要查法律法规有没有禁止性的规定，主要是查询国务院有关外商投资的目录。最后我们发现，相关的法律法规里都没有这些限制性的规定，最后查到了商务部有一个关于拍卖行设立的管理办法，在这个里面它提到了相关要求，就是要报批。
那么，我个人认为，在实行负面清单管理之后，只要不是法律法规限制和禁止的这些领域，清单以外一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。按照现行行政许可法，设定任何的行政许可都必须要有法律法规做依据，如果是这样的话，我们说商务部这个规定是否有效，是值得探讨的。
京公网安备 11010102001556号
已有0人发表了评论