有了负面清单还要有职权法定（3）

实行负面清单管理

还需与“职权法定”相配套

实行负面清单管理确确实实是一个经济领域管理的重大改变，是我们改革的一个重大的深化。我个人认为，要真正推行负面清单管理，还需要有另一项制度和原则配套，这就是要实行职权法定。

所谓职权法定，就是指政府的职权和行为方式等，都必须要由法律做出明确的规定。这里讲的法律不仅仅是法律的规定，更重要的是在于一整套的法律制度的保障。职权法定它具体包括的原则和规则是很多的，比如说税收法定、许可法定、预算法定等等，从而从法律上、制度上有效规范公权力。大家知道我们目前在国务院层面的行政审批项目还有1700余项，去年砍掉了221项，本届政府预计要砍掉三分之一。前置审批带来的弊端在于，行政许可事项过多，企业负担过重，且效率低下，束缚了企业的活力。

职权法定实际上也是“规范公权、保障私权”的法治理念的重要体现，没有职权法定，对政府机关不能真正做到“法无授权不可为”，那么负面清单管理模式也是很难真正得到实施。

这里也举一个例子，税收法定问题。实践中，偷税、漏税的现象十分普遍，但另一方面我们也应当看到，我们的税种、税率等等存在较大的随意性问题，这也表明，我国并没有真正落实税收法定原则。例如，2011年，最高人民法院颁布了一个婚姻法的司法解释，其中规定夫妻个人在婚前买的房产，并不能算作夫妻的共同财产，其房屋所有权属于出钱购买的一方。于是，一些家庭便纷纷要求在夫妻婚前购买的房产上加名，在一些地方，在房管局面前甚至排起了需要加名的长队。或许，相应的税收部门看到了其中收费商机，“加名征税”理论随之浮出水面。于是乎一些地方政府开始征收“加名税”。尽管后来中央政府出面叫停该种“加名税”，但至今仍未根本制止，这种现象值得我们反思。

按照税收法定原则，全部的税收问题应当由立法者决定，这也是税法的基本原则，即如果没有相应法律作前提，国家不能征税，公民也没有纳税的义务。毕竟税收是国家通过公权力对公民个人财产的重大限制，必须通过正当法律程序才能作出此种限制。但是，随着社会经济环境的变化，特别是我国法治建设的完善，这种过量、不当、失范的税收授权立法方式的弊端逐渐暴露出来，征税随意性、重复征税、税种杂乱被诟病最多。有人概括说，美国的强盛在于其有两部伟大的法典。一部是美国宪法，奠定了美国的制度基础，另一部就是美国联邦税法，该部法律确立了联邦和州在征税方面不同的职权。这也说明了税收法定的重要性。

要实行治国理政的现代化，要真正推进国家治理体系和治理能力的现代化，我认为就是要像李克强总理所讲的，必须要从两个方面着手，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。这就是我们所要强调的，负面清单管理模式和职权法定原则相结合，这两项原则正是我们所说的国家治理体系的核心的内容，也是国家治理能力现代化的重要体现。

作者：中国人民大学副校长、法学院教授　王利明