法治阳光照亮百姓利益关切（2）

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健全公众参与

法治建设，决不是要把公众排除在外。以生产比拟，公众不仅是要吃果实，还要亲手参与种植。

法治建设，决不是要把公众排除在外，仅仅是让公众“坐享其成”。以生产比拟，公众不仅是要吃果实，还要亲手参与种植。尤其是涉及公众重大利益的法律事项，没有公众的有序有效参与，很难期待它能科学、规范、有效地维护公众的利益。

正因此，决定同样在各个层面保障了公众参与的权利：“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制”“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。可以说，在法律、制度、决策制定前和过程中充分保障公众参与，不仅有利于实现公众权益保障，也有利于更快形成凝聚法治共识，获得认同和遵从。

在司法层面，决定同样强调了参与理念。“保障人民群众参与司法”“在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与”“完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利”，如此，公正才可能让人民群众感受得到。同时，人民群众通过参与，也能更好地校正司法的公正航向。

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间接利益保障

决定大量内容涉及的都是公众的间接利益保障。比如对公权力的约束。只有让干部不自由一点，群众才会自由一点。

除了公众的直接利益关切外，决定大量内容涉及的都是公众的间接利益保障。这个层面的法治建设，人民群众未必能直接看得到，但同样至为关键。

比如对公权力的约束。立马感觉不自由自在的，是公职人员。它所产生的法治效果，可能需要一段时间人们才能感受到有变化。甚至，对于那些不与公权力发生直接关系的群众来说，变没变也说不出个所以然。但是，不对公权力作出硬约束，最终导致的就是腐败和腐烂，也就从根本上吞噬了百姓的利益。

这几天媒体挑出了决定中的不少“狠话”，相当一部分就是针对公权力来说的。约束公权力，是全会决定的一个鲜明亮点。“推行政府权力清单制度”“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”“强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制”“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案”。

从这些制度构建等可以看出，那些乱伸手的、拍脑袋的、乱插手的、当“葫芦僧”乱判葫芦案的……今后的日子恐怕不太好过了。从根本上来说，这正应了人们常说的，只有让干部的日子不好过一点，群众的日子才好过一点。只有让干部不自由一点，群众才会自由一点。

综上可以期待，法治以人民为念，人民必以法治为从；法治以人民利益为上，人民必以法治为捍卫和信仰。