十八届四中全会“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”解读（4）

4.孙庆国：把依法办事作为考察干部的重要内容

《决定》指出，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。把依法办事作为考察干部的重要内容，有助于党员干部自觉树立法治意识、提高依法办事能力；有利于形成正确用人导向，打造高法治素养的干部队伍；有益于深入推进依法执政、依法行政，推动全社会成员尊法信法守法用法。

辽宁行政学院中国特色社会主义研究中心教授孙庆国认为，把依法办事作为考察干部的重要内容，是要把干部学法守法用法情况纳入考察干部的指标体系之中，作为评价、使用干部的重要依据之一。考察干部学法守法用法情况，一是考察党员干部学习宪法、马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论、业务相关法律的情况；二是考察领导干部按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序开展重大行政决策的情况；三是考察国家机关干部坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以及严格规范公正文明执法的情况；四是考察领导干部支持法院、检察院依法独立公正行使职权，自觉接受内外监督等情况；五是考察党员干部遵守党章党规党纪、依纪依法反对和克服“四风”等情况。

佟玉华说，各级领导干部要坚持依法行政，依法办事。依法行政，简言之，就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受监督，违法行政应承担法定责任。各级领导干部要依法运用手中的权力，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

孙庆国认为，把依法办事作为考察干部的重要内容，需要采用客观公正、实事求是、方便管用的考察办法，以适应依法办事属于底线要求且难以量化的特点。考察干部是不是依法办事，既要通过正向测评考察干部带头遵守法律、带头依法办事情况，又要通过反向测评考察领导干部违法办事、以言代法、以权压法、徇私枉法等情况；既要看干部在8小时内学法守法用法情况，也要看干部在8小时之外模范遵守宪法法律、维护宪法法律权威的表现；既要让组工部门和所在单位发挥考察干部的主导作用，也要充分听取社区、邻里、服务对象、公众、征信机构等主体的意见，实现对党员干部依法办事的360度考察；既要将依法办事指标放在考察干部德、能、勤、绩、廉的大系统中，也要适当增加权重系数，以凸显其导向作用。

把依法办事作为考察干部的重要内容，需要拓宽考察结果使用渠道，让依法办事考察在干部评价、选拔、任用、交流、监督等工作中切实发挥作用。

“把领导干部依法办事考察结果作为衡量领导干部和领导班子工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系；同时要把依法办事考察结果与干部选拔任用挂钩，与干部惩戒挂钩，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位，并且依法依规追究相应责任。 ”孙庆国说。（作者系辽宁行政学院中国特色社会主义研究中心教授）