国企反腐比行政反腐更复杂（3）

地方债：中央释放“不兜底”信号

新京报：9月21日，国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，你怎么看待这份《意见》？

陈少强：这份《意见》和8月31日出台的《预算法》相吻合。《预算法》说允许地方政府在财力范围内经过审批，可以用于建设性的举债，为地方政府举债提供了法律依据，但谁来偿还债务还没有明确说明。随后，国务院下发了这个文件，要求“自发自还”，做了补充。我觉得，这是一个常态下的文件，警示地方政府发债要对自己的行为负责。

新京报：你认为在地方政府性债务出现违约时，中央政府会“兜底”吗？

陈少强：在非常态下，如果地方政府出现严重危机，中央政府是不可能不管的。文件中说是“实行不救助的原则”，而没有说是禁止中央政府救助。

新京报：你觉得对地方政府的警示性会有多大呢？

陈少强：两个方面有警示：一方面，举债规模要受到审批，可能会缩减发行规模；另一方面，在偿还上，给地方政府释放了“不兜底”的信号。

新京报：你对地方政府性债务的“制度建设”有何建议？

陈少强：第一，预算和财务管理制度，进一步朝着市场经济国家通行的管理制度去推进，包括进一步落实权责发生制、明确政府资产负债的定义、规模、统计口径等；第二，在市场建设上，加快培育地方债务评估主体，培育市场；第三，完善地方政府举债制度，进一步完善地方政府举债制度规定，基于现有的经验总结。

新京报：对目前的地方性政府债务有没有担忧的地方？

陈少强：现在的一个问题就是，一方面土地融资等方式没说不让搞；另一方面又在逐步放开地方政府债券市场。有可能会形成来自两方面的压力：一是既有的传统土地融资模式的风险；二是显性的地方政府的债务风险。随着城市的逐步扩大，风险会逐渐扩散。这两个问题是中央和地方政府同时需要考虑的。因此，下一步就是要探索新的财政投融资计划。