甘肃：强化为民服务宗旨意识 提升民族地区基层政府公信力

政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的能力，是公众对政府的信任程度。党的十八届三中全会强调，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

甘肃是一个多民族聚居的省份，省内民族地区包括2个自治州、7个自治县、30多个民族乡（镇）。民族地区国土面积18万平方公里，占全省总面积的39.8％。少数民族人口241.05万，占全省总人口的9.43%。民族县（市）数量多、民族地域广阔、少数民族人口比重大、民族成份多样与多宗教并存，使得基层政府公信力在甘肃民族地区经济社会发展中作用重大。加强民族地区基层政府公信力建设，必须强化为民服务的宗旨意识，保证科学决策，促进民族地区经济社会发展，维护民族团结、宗教和顺与社会稳定和谐。 

第一，坚持公信前提，加快政府职能转变。民族地区基层政府要从省情和民族地区实际出发，不断适应新形势、新挑战、新任务和新要求，坚持为民服务理念，加快政府职能转变。既要通过加强政府管理服务职能，在加强和优化公共服务上更好发挥政府作用，又要充分考虑民族地区经济发展水平与行政体制在运行环节、法制建设环节、管理环节上的相互影响，把重点放在改变过去由政府单方面行使权力、提供服务、维持稳定等方面的传统方式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建和实现，真正把本级政府的职能履行好，把本级政府该放的权力放到位，把本级政府该管的事情管到位。

第二，把握公信根本，加强政府制度建设。制度建设是政府实现善治的保证，也是提升政府公信力的根本。民族地区基层政府要通过探索建立健全一套科学、合理的政府制度体系作为加强公信力建设的根本。一是要在中央与地方合理分权体制下，使中央与民族地方的权限划分科学合理，良性运行；二是要根据民族地区经济社会发展的需要，依据本地区面积、人口、经济总量适当调整行政单位数额，合理配置行政人员的岗位设置；三是要赋予民族地区基层政府在地方事权范围内相对自治权，以《民族区域自治法》和地方自治条例和单行条例规范民族地区政府行为；四是根据民族实际，在工作部署、目标任务、财政资金、依法行政和工作效率等方面建立健全绩效评价机制，优化行政领域人力资源配置。

第三，规范公信实践，推进法治政府建设。法治政府建设是强化依法行政，提高行政质量和效率的重要举措，也是提升政府公信力的具体实践。由于在经济文化、历史传统、宗教信仰、地理位置等特殊性，使得甘肃民族地区法治政府建设的进程稍显滞后。推进法治政府建设，要不断拓宽民族法律法规草案起草渠道，对现行民族法规中不合理的规定部分进行修改加快民族立法；建立有效的权力制约与监督机制，确保自治权在法定范围内有效行使；强化民族地区社会公众监督，健全信访举报制度，完善司法回应制度，矫正服务型政府在民族地区法治化进程中的不足。

第四，激发公信活力，加强行政队伍建设。行政人员队伍是民族团结进步事业的坚实脊梁，是提升民族地区基层政府公信力的中坚力量。要高度重视少数民族行政人员队伍建设，制定少数民族行政人员培养使用的专门性政策措施及专项工作规划。加大少数民族行政干部的培养和交流力度，建立少数民族干部人才经常性培训锻炼机制，充分利用各级党校、行政学院、高等院校等阵地，分层次对少数民族行政干部进行培训轮训。重视培养民族地区的本土行政干部，既要激发民族地区行政干部干事创业的活力和积极性，又要使其在联系、团结、引导本民族群众方面发挥更大作用。

（作者系省社会科学院副研究员）