国际贸易新规则的挑战与应对（3）

三、中国的应对策略

（一）宏观上，全面参与国际贸易新规则的制定

首先，在全球层面，积极维护多边贸易体制。区域贸易协定毕竟不是多边贸易协定，优惠只针对成员国，也无法解决规则统一的问题，对协定外的国家，可能产生贸易转移效应。而且目前的自由贸易区主要成员都是些小经济体，可以认为美国迟早要重回多边谈判框架，坚持多边贸易体制对中国来说是最有利的选择。因此，中国应该继续支持WTO在世界经贸治理中的作用，协助其进行改革，推进多哈回合及相关贸易规则谈判。同时，应呼吁推动各种自由贸易区的整合，以应对由此造成的国际贸易规则碎片化，避免区域贸易协定成为贸易壁垒。

其次，在区域及双边层面，加强区域合作，推进自由贸易区战略。现在是自贸区主导发展的时代，截至2013年10月，向世界贸易组织申请并生效的自由贸易区已达到221个，而其中80%都是近十年谈判签署的。中国在建自贸区18个，涉及31个国家和地区，总体来讲我国自由贸易区发展相对落后。现阶段我国与自由贸易协定伙伴的贸易额仅占我国贸易总额的24%，排除港澳台地区则仅占11%。而美国和欧盟的对应数据早在2011年就分别达到了37%和27%，水平差距较大。党的十八届三中全会中提出:“加快自由贸易区建设，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”我国应当通过实施自贸区战略，扩大出口市场，提高贸易和投资条件和环境，促进贸易自由化和投资便利化，扩大开放的广度和深度，提高开放型经济水平，促进地区繁荣。

最后，争取在区域经济合作的过程中占据主导地位。我们一方面应该抓住上海自贸区的契机，搭建参与国际经济新规则的平台，另一方面则应在现有“10+1”、“10+3”、“10+6”等基础上，加快与周边国家建立自由贸易区，并在相应谈判中发挥主导作用，设计出适合中国特点，并能平衡区域各国利益的中国版国际贸易新规则范本。

（二）微观上，对不同规则采取区别对待态度

对于与我国改革方向一致的规则，要顺势而为。如在服务贸易方面，党的十八大报告提出：“发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。”我国是全球货物贸易第一大国，但服务贸易仍是短板。中国服务贸易逆差近12年持续增加，2013年达到1184.6亿美元，比2012年的897亿美元增加了32.1%。因此，我国应顺应国际贸易新规则的要求，加大服务贸易开放，提升现代服务业发展水平，促进产业升级和贸易方式转型。

对于符合经济发展趋势的标准，要迎头赶上，如知识产权、环境保护等方面。特别是在环境标准的制定上，党的十八大报告提出：“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”中国应加强生态文明的制度建设，向国际标准靠拢。

对于不一定适合中国国情的规则，要辩证对待。如TPP和TTIP中提出国企的竞争中立原则，要求保证国有企业的信息被充分披露，且政府政策必须在不同类型企业的竞争中均保持中立，这对我国国有企业及其产品产生很大约束。我国国企主要在基础性行业和关键领域，国企全部实现竞争中立将威胁我国经济安全和独立。但从另一方面来讲，中国的国企数量庞大，体制改革尚不到位，这就要求我们，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，采取必要的限制措施；在竞争性环节，加大开放力度，允许更多国有经济发展为混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。

（本文为国家社会科学基金重大项目“加快劳动力要素自由流动的对外贸易战略转型研究”[14ZDA082]、“我国人力资本要素内涵式演进与国际经济竞争新优势培育研究”[14AJL011]的阶段性成果）

（作者：兰州商学院甘肃省“飞天学者”特聘教授，北京师范大学教授）