美国战略收缩与亚太秩序的未来（5）

三、未来美国战略收缩可选择的手段

如果未来从亚太地区收缩，美国可选择哪些手段呢？根据战略意图，可以将战略收缩分为积极收缩和消极收缩两种类型。根据措施和手段，则可以将战略收缩分为减少战略资源和减少战略成本两种类型。总体来看，当前以及未来一段时间，美国的积极战略收缩会更多一些，减少战略成本的手段和措施会更多一些。从可选择的手段来讲，美国的战略收缩主要包含主动撤军、缩减战略承诺、和解政策和“离间”中国与盟友的关系。

第一，减少在亚太的驻军。从海外战争中抽身、减少美国海外驻军的战略消耗是美国战略收缩的重要途径。美国主动从战争中抽身以改变其战略上的不利态势，这在历史上屡见不鲜，最具代表性的例子就是从越南战争中抽身。整体上来看，美国的海外撤军包括两个层面：在全球层面，当前美国秉持在欧洲减兵、在亚太增兵的战略。美国已经在2O11年从伊拉克全部撤军，并计划在2016年从阿富汗全部撤军。如果说美国当初从越南战争中撤退是从过度扩张中收缩，那么当前美国在伊拉克和阿富汗面临着同样的局面。从伊拉克和阿富汗撤军对美国来说是甩掉战略包袱的措施，可以腾出战略资源并将之投送到亚太地区，以防范中国的崛起。例如，美国与澳大利亚于2011年达成安全协议，为加强美国在澳大利亚的军事力量，最终将在澳大利亚部署2500名海军陆战队员。从这个层面上来说，这种全球层面的战略调整客观上会增强美国在亚太地区的军事存在。

尽管美国会在亚太地区加注战略资源，但是其在未来仍难以平衡规模如此庞大的中国，这是由中美互动的态势决定的。中国近年来一直保持高速的军费开支，军事技术创新也是层出不穷；与之相对，美国则逐渐削减军费开支，压缩在军事技术研发和装备上的投入。事实上，在有限的国防预算中，美国能投入到亚太地区的增量可能不超过100亿美元，这很难支撑美国重返亚太的战略。按照这一趋势，中美两国在亚太地区的军事实力将越来越走向均衡。事实上，美国近年来在亚太地区同样在收缩战线。例如，美国和日本在2012年达成协议，将驻冲绳美海军陆战队的人数从8000人调整为4700人，其余3300人将转移至夏威夷、澳大利亚和菲律宾等地。这一方面是出于“分散部署美军兵力，躲避可能因美军对他国实施军事干预和打击而招致的报复性打击”。但更为重要的原因在于，受到国内军费削减的影响，美国将战略资源集中于亚太地区越来越难以平衡中国快速军事现代化带来的冲击。按照现在的计划，美国到2020年在太平洋地区增加的战舰数量非常有限，其中大部分还只是作为机动力量，这对于平衡中国海军的增长无疑是杯水车薪。回顾历史可知，当外交战略遇到强大的外部阻力，战略成本高到难以承受时，美国往往会主动调整其战略，并收缩其战线。因此，如果中美按照目前的互动态势发展，美国将难以承担平衡中国军事力量成长的代价，缩减在亚太地区的驻军就成为其现实考虑之一了。

第二，缩减在亚太地区的部分国际义务和战略承诺。缩减国际义务是减轻战略负担的最有效方式。正如吉尔平所指出的：“收缩的最直接方式是单方面地放弃国家所承担的经济、政治和军事方面的某些义务。”早在越南战争之后，美军就大幅削减开支，由日本承担了大部分责任。在未来的政策选择中，美国减少对亚太地区的某些国际义务成为不可避免的选择，这对于减轻其在亚太地区的战略负担有着重要的意义。总体来看，这一战略包含两个部分：

一方面，缩减在亚太地区的部分国际义务。这不仅包括减少在亚太地区的驻军，转移美国在亚太地区的军事基地，更为重要的是放弃部分战略承诺。美国通过双边联盟的轴辐体系向盟友承诺通过驻军和核保护伞保护它们的安全。尽管历届美国政府都推动巩固与亚太盟友的关系，声称严格恪守其战略承诺，但是放弃部分战略承诺是其减缓负担的可选择方式。在未来的战略选择中，美国有必要缩减对东亚的外交承诺，并且不要招致中国的扩张主义，这可能是一个明智的选择。在台湾问题上，美国面临的情势更为迫切。有学者认为，随着中国常规军事力量和核力量的上升，中国在台湾问题上已经占据了优势，为了避免中美因台湾问题发生冲突的危险，美国可以考虑收回对台湾地区的承诺。约翰·米尔斯海默(John J.Mearsheimer)也认同这一观点。他认为，尽管美国对台湾地区的战略承诺事关其在亚太的战略信誉，但是美国应该充分意识到当前这种美台关系并不可持续。出于地缘的因素和引起中美冲突的风险，美国明智的战略是不要试图将核威慑延伸到台湾地区。如果中国能够继续实现崛起，则美国只能“与台湾地区说再见”。上述观点代表了美国战略界中相对审慎保守的一派。尽管有学者对这一论调持反对意见，但在面临中国日益增强的崛起压力时，这不啻为一种现实的选择。

另一方面，鼓励盟国承担更多的义务。在美国的防务战略中，鼓励盟友承担义务是重要内容，而伙伴能力建设更是奥巴马战略调整的重要一环。在美国政府看来，盟友承担义务能够“巩固美国面对未来危机和意外事件的能力”。为此，美国积极推动与日本等国的合作，促成其承担在亚太驻军的部分费用，以减轻自身的战略负担。在冷战期间，日本政府就主动承担了一些额外的义务，通过“关怀预算”承担驻日美军基地日籍工作人员的福利与劳务费，并负担驻日美军基地设施维修的费用。根据《驻日美军地位协定》，日本有义务承担美国驻军的部分费用。例如，美国最早将在2014年实施海军陆战队从冲绳转移到关岛的计划，需要花费102.7亿美元，根据美日之间达成的协议，日本需要承担6O.9亿美元的开支，而美国只需担负41.8亿美元。推动盟国承担部分义务，可令美国在亚太地区维持一种较低的战略成本。