美国战略收缩与亚太秩序的未来（6）

第三，与对手或者潜在对手实现战略再保证(reassurance)。战略收缩的另一个重要手段是与对手实现和解，以平息纷争。从现实政治的角度，这种和解就是要实现战略再保证。具体而言，美国在亚太的战略收缩就是与中国实现战略再保证。中美两国之间需要建立战略再保证的建议，最初是由美国副国务卿詹姆斯·斯坦伯格(James B.Steinberg)于2009年提出的。他认为，战略互信是一项关键的相互约定，在这个约定下，中国的发展及其在全球日益增长的作用将不以损害他国的安全和福祉为代价。然而，囿于当时的国内外政治环境，这一提议并未成为中美两国关系的战略框架。但是这一概念并非没有意义，事实上，这一概念指向的问题与当前中美构建新型大国关系所需解决的问题高度一致。2013年6月7～8日，中国国家主席习近平与美国总统奥巴马在加利福尼亚安纳伯格庄园举行会晤，两国达成了建设新型大国关系的共识。构建中美新型大国关系的动力是内生的、路径是多层的，需要基于两国的现实战略利益，由两国共同维系和实施。这就需要中美两国实现战略再保证，构建战略互信，以降低两国竞争和对抗的烈度，进而节省战略资源。在其他议题上，美国同样可以通过战略再保证的方式实现问题的解决。例如，在美朝关系和美越关系上，美国同样可以采取这一战略，这会一定程度上减轻美国的战略负担。总体来说，这种通过与对手或者潜在对手实现和解的方式，有利于减缓美国的国际压力，进而以最低的成本维持亚太秩序。

第四，分化对手的盟友和战略伙伴。在国际政治中，通过结盟来维护安全是一种普遍的国家行为。美国在未来的亚太战略中可以选择巩固已有的盟友关系，甚至适当增加盟友和战略伙伴的数量。然而，增加盟友和战略伙伴往往也会产生一些负面作用，如需要增加一些战略承诺，且有可能受到牵连。增加盟友和战略伙伴总体上是有利于减轻还是会增加战略负担，需要具体问题具体分析。相对而言，美国减少对手的盟友和战略伙伴，其正面效果更为明显。这一战略包含三个层面的含义：

其一，美国可以“离间”中国与盟友和战略伙伴的关系，以减少中国盟友和战略伙伴的数量。具体来说，美国在这一点上的手段繁多，既可以通过经济援助，也可以通过提供安全保障，还可以通过支持国内政治势力、甚至可以通过武力威慑和征服来实现。以缅甸为例，美国在经济上给予其援助和投资，在政治上鼓励其政治改革，推进其民主化，从而实现了“挖墙角”的目的。

其二，通过利诱或者威逼，降低中国与盟友和战略伙伴的合作程度。在不对称联盟中，联盟之间的合作往往是基于强大一方能给弱小一方提供经济或者安全上的帮助。而在现实中，这一点的可替代性很强。特别是在亚太地区，美国提供安全的能力要远远强于中国。因此，美国可能会选择通过提供替代性的保证，降低中国与盟友和战略伙伴的合作程度。

其三，严防中国与美国的盟友过于接近。日本、韩国、菲律宾、泰国和澳大利亚等国家是美国在亚太地区轴辐体系的“辐条”，美国非常忌讳中国与这些国家过于接近，从而损害自身利益。因此，每当中国与这些国家的战略关系改善时，美国往往阻碍这种态势的形成。例如，在中日韩三国关系中，由于受到领土争端和历史问题的影响，中国与韩国有着类似的利益需求，往往会形成中国与韩国共同应对日本的局面。这一局面并非美国所乐见，因此美国在幕后积极推动日本与韩国摒弃冲突、缓和两国关系，以免中国与其盟友关系过于密切。

总体而言，美国可以选择的手段很多，但是主动撤军、缩减战略承诺、和解政策和“离间”中国与盟友的关系这四种手段相对来说更有可能被美国采纳。在这四种手段中，主动撤军和缩减战略承诺更多是基于美国自身的国家实力，和解政策和“离间”中国与盟友的关系则可以不基于自身实力。换言之，前两种是不得已而为之的手段，后两种手段则相对灵活。因此，如果要从根本上改变美国在亚太地区战略资源不足的窘况，则可能需要在主动撤军和缩减战略承诺两种手段上做文章。

四、美国战略收缩对亚太秩序的挑战

长期来看，21世纪以来的美国难以避免相对衰落的趋势。“后美国时期”的世界秩序如何安排，已经成为一个重大的战略问题。在中国强势崛起的情势下，这种安排在亚太地区将体现得尤为明显。那么，美国的战略收缩将会对亚太秩序产生何种影响？不可否认，美国的战略收缩给中国崛起带来了历史机遇和战略空间。然而，同样不可忽视的是，美国的战略收缩对亚太秩序也是严峻的挑战。这主要表现在中美关系、美国的联盟体系和亚太的权力结构三个层面。

首先，影响中美构建新型大国关系的形态。作为亚太地区最重要的双边关系，中美关系往哪个方向发展备受瞩目。随着中美两国的实力逐步走向均衡，两国战略意图的作用逐渐上升。由于中国处于一个国力上升期，因此可以称中国在战略上是进取的；美国则处于一个相对衰落期，在战略上是收缩的态势。如果简单地将美国的战略划分为遏制、接触和两面下注(hedging)三种形式，那么在美国进行战略收缩的前提下，当其谋求遏制中国或者两面下注时，中美两国发生冲突的可能性很大。当然，不管美国是否进行战略收缩，谋求遏制中国或者两面下注都会加大中美两国冲突的概率和程度。但是，由于在战略收缩的态势下美国的国家实力与战略意图存在一个落差，因而谋求遏制中国或者两面下注更容易增加中美关系的不确定性。也就是说，当前中国与美国的实力增长呈现不平衡的发展态势，如果美国无视这种权力格局的变化，遵循僵化的、难以满足快速变化的现实需求的战略意图，则中美关系出现紧张态势的可能性只会越来越大。