建构和弘扬 法治行政文化（2）

（二）在规范权力层面的法治精神和法治要求

依法执政是依法治国的关键。法治政府对待手中的权力应当遵循以下法治精神和法治要求。

必须依法行政。政府是执法主体。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。法治政府能否建立，对于能否建成法治国家、法治社会至关重要。

法定职责必须为。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念，凡是政府拥有的法定职责必须勇于负责、敢于担当，不折不扣地履行。

法无授权不可为。各级政府必须依照权力清单行使权力，不得法外设定权力。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

必须保障公平正义。要按照公平正义的标准寻找突出问题，分析社会不公的深刻原因，确定深化改革的突破口，消除破坏公平正义的体制机制症结。

让权力在阳光下运行。必须全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

（三）在对待公民层面的法治精神和法治要求

如何对待公民，法治精神和法治要求很多，但最根本的有两条；做到这两条，公民就能活得幸福，活得有尊严。

以保障公民权利为天职。保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。

法无禁止即可为。对公权，法无授权即禁止；对公民，法无禁止即自由。这两条极其重要的法治原则，长期以来我们认识不到位，一方面随意自我扩权，一方面随意以“非法”名义禁止或处罚公民找不到法律明文许可的行为。