依宪治国是依法治国的首要内容

10月28日，新华社授权发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。5天前，十八届四中全会审议通过了《决定》。

“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，该表述列于《决定》第二部分——“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”。

中国社科院法学所副所长、中国宪法学研究会常务副会长莫纪宏认为，《决定》充分肯定了依宪治国在全面推进依法治国中的核心地位，也意味着依宪治国成为推进法治中国建设应当不断坚持的法治道路。

北京大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长王磊指出，依法治国包括依宪治国，“法”包括宪法与其他法律等，宪法是根本法，依宪治国是依法治国的首要内容，也是依法治国最重要的要求，所以说，依法治国首先是依宪治国。

　　依法治国首先要依宪治国

依宪治国成为党的政策和行动纲领经历了10个年头。

2004年，在庆祝全国人民代表大会成立50周年大会上，时任中共中央总书记胡锦涛正式提出“依宪治国”的概念，并将依宪治国与依法治国的关系描述为“依法治国首先要依宪治国”。

莫纪宏表示，这是党的正式文件第一次肯定“依宪治国”一词的价值，并且将依宪治国视为依法治国的“应然”价值目标，“其核心含义是要突出依法治国的关键是依宪治国”。

2012年12月4日，首都各界纪念宪法公布施行30周年大会上，中共中央总书记习近平强调指出，要坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。

今年9月5日，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调“两个坚持”：“宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”

一个月后，十八届四中全会通过的《决定》，重申了依宪治国在推进依法治国中的核心地位，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。

莫纪宏告诉法治周末记者，在依法治国框架内，依宪治国是依法执政的重要方式，其内涵包括两个方面：一是执政党依照国家宪法法律治国理政；二是执政党依照国家宪法法律和党内法规管党治党。

“依宪治国，就是要把宪法规定付诸行动，加强宪法实施。”莫纪宏表示，实施宪法，要强化宪法监督制度；实施宪法，还要加强宪法条文解释；实施宪法，还要确保立法符合宪法精神。

王磊向法治周末记者表示，依宪治国是指治理国家的基本方略，既包括政党，也包括国家机关，即人大、政府、法院、检察院以及军队等，都必须按照宪法所规定的职权范围和程序来行使权力，保障公民的权利和自由，从而达到治理国家的任务。