张来明：从中国实际出发推进依法治国（2）

二、全面推进依法治国，必须同改革开放不断深化相适应

依法治国是社会主义政治建设的重要内容，必须服从服务于党和国家工作大局。在当今中国，改革、发展、稳定就是党和国家工作大局。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，把改革发展稳定的关系处理好了，把党和国家工作大局巩固住了，中国特色社会主义事业就能不断向前推进。而要把党和国家工作大局巩固住，就必须不断完善国家治理体系、增强国家治理能力，包括不断提高依法治国能力和水平。无论是改革、发展，还是稳定，都离不开法治的引领、规范和保障。这是一方面的道理。

另一方面的道理是，我们不能就法治讲法治，也不是为搞法治而搞法治，全面推进依法治国决不是法治本身的“自转”，而是围绕中国特色社会主义事业五位一体总布局的“公转”。能不能适应全面深化改革的要求，能不能适应不断扩大开放的要求，能不能适应全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的要求，是衡量全面推进依法治国成效的客观标准。党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，对经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设等领域的改革作出了战略部署。要实现这个总目标、落实这个战略部署，就必须全面推进依法治国，推动解决党和国家事业发展中的根本性、全局性、长期性问题。

还要看到，与改革开放初期相比，我国法制建设已经得到显著发展，中国特色社会主义法律体系已经形成，各个领域已经实现有法可依。在这样的历史条件下全面深化改革，就必须做到于法有据。这也是党的十八届三中全会部署全面深化改革的一个基本要求。从各个方面看，党的十八届三中全会、四中全会分别研究全面深化改革、全面推进依法治国的若干重大问题并作出决定，具有内在的理论逻辑和实践逻辑，是贯彻落实党的十八大精神的两大战略部署，是有着紧密联系的姊妹篇，其共同使命是推动全面建成小康社会奋斗目标的实现。这也就是党的十八届四中全会《决定》所揭示的“三个全面”的内在逻辑：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”

同改革开放不断深化相适应，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了一系列部署，比如必须以明晰产权、保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度；以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化；建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造力活、保障人民基本文化权益的文化法律制度；加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设；用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。这些部署体现了经济、政治、文化、社会、生态等领域的深化改革对完善法律制度的现实要求，也明确了今后一个时期完善法律制度的努力方向和工作重点，总的就是要达到党的十八届四中全会《决定》提出的要求：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”具体讲就是要达到以下要求：实践证明行之有效的，要及时上升为法律；实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。为保障全面深化改革顺利进行，在执法和司法方面，党的十八届四中全会也作出了一系列部署，比如完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、责任法定化；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间；推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度；把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量；推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化市场、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法；明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为；严格执行重大执法决定法制审核制度；全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制；建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点；最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件；探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件；加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，等等。这些措施都是针对改革发展遇到的实际问题提出来的，具有很强的现实针对性，必将为全面深化改革提供更加有力的法治保障。