四川：全面推进从严治党的行动纲领（3）

推进从严治党关键是党的建设制度改革

从严治党要靠制度来规范、机制来保障，这就要求制定制度要科学、管用，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。邓小平同志指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。

于是我们党把制度建设写入了党的建设伟大工程，颁布了一系列的条例、规定，下发了各种各样的禁止、不准。但为何还是没有从根本上解决问题。这是因为我们只是注重了制度的要素，而没有形成系统的制度去约束人、监督人。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，有两层含义：一是浅层意义上的规章、守则；二是深层意义上的组织体系。前者是要求大家共同遵守的行为准则，大多以写在纸上、说在嘴上、贴在墙上的形式出现；后者是保证上述行为准则得以坚决实施的组织体系，通常以组织机构的形式出现。

党的十八届三中全会首次提出了“深化党的建设制度改革”这一重大命题，标志着我们党更加强调制度建设在党的建设中的突出地位，从制度层面特别是现代国家制度运作规律探索党的执政方式。这就要求从两个方面入手：一方面是完善党的制度建设。随着形势和任务的发展变化，党内现有的法规和规范性文件存在一些不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，要逐步形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化。另一方面是改革党的建设制度。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。

于是我们党把制度建设写入了党的建设伟大工程，颁布了一系列的条例、规定，下发了各种各样的禁止、不准。但为何还是没有从根本上解决问题。这是因为我们只是注重了制度的要素，而没有形成系统的制度去约束人、监督人。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，有两层含义：一是浅层意义上的规章、守则；二是深层意义上的组织体系。前者是要求大家共同遵守的行为准则，大多以写在纸上、说在嘴上、贴在墙上的形式出现；后者是保证上述行为准则得以坚决实施的组织体系，通常以组织机构的形式出现。

党的十八届三中全会首次提出了“深化党的建设制度改革”这一重大命题，标志着我们党更加强调制度建设在党的建设中的突出地位，从制度层面特别是现代国家制度运作规律探索党的执政方式。这就要求从两个方面入手：一方面是完善党的制度建设。随着形势和任务的发展变化，党内现有的法规和规范性文件存在一些不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，要逐步形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化。另一方面是改革党的建设制度。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，理顺权力的授权关系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束，而不是“橡皮筋”。

（作者系省委党校党史党建部主任、教授）