守好用权的法治“界标”

近日，刘云山在出席中央党校2014年秋季学期第二批进修班开学典礼上强调，要准确把握权力边界，按照法律法规履行职责，按照权力清单行使权力，坚决防止不作为、乱作为。用权的根本宗旨在于为民，法治的价值追求也在于为民。如果说权力是为民服务的行动载体，那么法治就是为民用权的行动“界标”。

用好手中的权力，首先要正确对待权力。透过官员腐败典型案例，不难发现，无论拉拢腐蚀领导干部的手段有多么复杂、形式有多么隐蔽，最终目的都在于千方百计与领导干部手中的权力“接上头”，把权力行使引向歧途，甚至让权力沦为私利交易的筹码。各级领导干部都应自觉接受权力行使的“法定约束”，以敬畏之心、谨慎之态，当好为民用权的“受托者”，主动将群众答应不答应、认可不认可、满意不满意作为用权行事的第一依据。我们常说，“领导干部要正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己”，其中的深层次用意即在于领导干部要正确认识权力的性质，任何时候任何情况下都把为民用权作为行使权力的价值追求，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。

权力为民的宗旨判断具有唯一性。落实到权力行使的具体过程，还需要领导干部自觉抵制从“代行”到“主体”的权力冲动。实践中，少数领导干部在行使权力时忘却了对法律的敬畏之心，习惯于依靠权力发号施令，动辄以言代法、以权压法，把手中权力凌驾于他人权利、国家法律之上，不但扭曲了权力为民的本质属性，更破坏了依法用权的制度约束。结果，导致矛盾高发多发，“不是这里搞不定、就是那里摆不平”，严重损害了党和政府在群众心目中的形象。为民用权是党性宗旨的直接体现，依法用权是科学执政的必然要求。只有通过权力法治化，厘定权力清单、划清权力边界，让领导干部的权力行使回归本位，才能以刚性约束实现“权为民所用，利为民所谋”，确保权力行使不偏向、不越轨、不出格。

当前，改革发展正步入深水区、进入攻坚期，如何正确对待权力与法治，既是对领导干部的能力要求，也是对领导干部的素质检验。要牢记法大于权、权从于法，善于回答好“用权三问”：法律的规定是什么？合法的要件是什么？正当的程序是什么？唯有如此，才能时刻用法治标尺考量自己，始终保持对权力行使进行“合法性审查”的审慎态度，以规范有序的权力运行，把各种利益矛盾的解决纳入法治框架内，切实维护改革发展稳定大局。