领导干部强化法治思维务必提升法纪素养

党的十八届四中全会指出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力。法规纪律具有强制性、权威性和不可亵渎性，从孙武斩吴王爱姬到曹操割发代首，从岳家军秋毫无犯到包青天铁面无私，从“三大纪律、八项注意”的嘹亮歌声到黄克功被执行死刑的萧瑟枪声，从解放军露宿上海街头到邱少云烈火焚身，都告诉我们法纪对于治国治军的重要性。对军队领导干部而言法纪素养尤为重要，一个领导干部必须打上纪律的烙印，才能称之为合格。提高领导干部的法纪素养，对于防止决策失误、权力失控、行为失范具有决定性的作用。领导干部法纪素养越高，思想上行动上越能保持先进性，越能促进部队的凝聚力和战斗力。要通过严格的锻炼和养成，使法纪观念成为领导干部坚不可摧的心中长城、人格防线。

    一、职务权力慎重行使

法治的本质是治权，是对权力的制约和监督。领导干部的法纪素养首先表现为权力上的正确行使。美国前国务卿基辛格称“权力乃终极春药”，指的是权力伴随诱惑力，处理不好会被权力所毁。权力本身具有两重性，既可为群众谋利益，为部队谋发展，用不好也可能成为权力的俘虏和奴隶。

权力行使必须承载责任。权力是地位，更是责任。权力和责任是相联系而存在的，权力的大小与责任大小是成正比的。领导干部要做到“权大不忘责任重，位高不移公仆心”，切记只有为部队谋打赢的责任、为官兵谋发展的责任，而无为己谋私利、为他人谋便利的义务。坚持从自身抓起，从本单位做起，营造不跑不要、不收不送、不卡不占的良好风气。坚持按责行使职权，不私下授意、不纵容迁就，不打招呼，不插手不干预基层敏感事务。排除极端个人主义的干扰，防止权力私有化；排除市场经济不良风气的干扰，防止权力商品化；排除人情关系因素的干扰，防止权力庸俗化。把职权和责任紧紧地捆在一起，强化问责意识，对因自身执行命令不坚决，造成严重后果的；违反决策程序和原则，情节严重的；隐情不报弄虚作假，败坏风气的，都要被责任追究。做到心中知责，时时负责，事事尽责，使权力行使经得起历史、群众、实践的检验。

权力行使必须承诺服务。邓小平强调指出：“领导就是服务”，领导干部必须强化执政为民的理念，充分认知自身权力不仅是组织赋予的，更是群众赋予的，权力既属于自己，更属于群众。一名领导干部不论职务高低、党龄长短、贡献大小，如果背离为人民服务的宗旨，把党和人民赋予的权力作为牟取私利的手段，就会走向歧途。因此，领导干部要坚持把官兵是否高兴、是否满意、是否答应作为行使权力的出发点和归宿点，以官兵利益得失、官兵满意与否作为衡量权力是否正确行使的标准，多抓利基层、打基础、惠官兵的建设，多办顺兵意、快兵心、解兵忧的实事。

权力行使必须承担风险。可以说领导干部的职业是一个高风险的职业，不仅是敌特份子关注的对象，也是不法之徒攻关的重点，不仅要承担拍板决策的风险，还要肩负事故案件的责任。这一点从不同时期落马丢官的领导干部身上可以得到印证。正可谓职务越高责任越大、权力越大风险越大，官位越高处理也越重，领导干部在职期间面临的诱惑和陷阱很多，稍有不慎，便会跌入人生谷底。因此，领导干部在任何时候都要保持清醒头脑，保持高度警惕，在用权的问题上，注意在大是大非问题面前立场坚定，在焦点敏感问题面前坚持原则，在部队建设面前如履薄冰，在重大事项面前慎重决策，在利益诱惑面前秉公办事，在安全隐患面前大刀阔斧，在成绩荣誉面前保持谨慎，时时处处事事算清政治前途帐、名誉得失帐、家庭亲情帐、经济利益帐、人身自由帐，切不可说违心话、办糊涂事、犯出格错，防止政治上身败名裂，经济上倾家荡产，心理上追悔莫及的问题发生。

权力行使必须承受监督。法国社会学家孟德斯鸠有一句名言，“没有制约的权力，必然走向腐败。”菲律宾反贪局也流行一句话：“腐败＝权力＋缺乏控制力＋机会”。这些都说明监督对于权力的重要性。“尧立诽谤之木，舜设敢谏之鼓”，是我国最早的监督举措，包括北京天安门的华表，亦是一个公开的“意见箱”。领导干部要增强自律意识，周恩来的“十条家规”，董必武的“约法三章”，都为世人树立了严于律己的形象。要自觉接受组织、群众和制度的监督，把监督作为一种警戒、一面镜子，搞好党性分析、民主评议，开展批评与自我批评，把民主生活会和述职述廉、诫免谈话、个人重要事项报告作为律己的重要内容，并将之作为是对自己的最大关心和爱护。相反，如果领导干部行使权力不受制约，甚至如同和尚打伞---无法（发）无天，那就离违法乱纪和牢狱之灾为时不远。

 二、政策原则务必恪守

作为军队领导干部，不能狭义地理解政策原则，而应把政策原则置于党和国家生死存亡的高度去认识，置于加强和改进军队党的建设的高度去思考，置于部队全面建设科学发展的高度去理解。

讲政治，坚持党对军队绝对领导。从讲政治的高度理解，贯穿法纪的因素看，着重体现在毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导这个根本原则上。这是基于对历史上共产主义运动历次教训的深刻认识，要求军队领导干部必须牢牢把握这一最大最高政策原则。巴黎公社失败在于对反革命分子的“宽厚”、“仁慈”，让马克思作出了“无产阶级专政的首要条件就是无产阶段的军队”的论断；大革命失败导致100万共产党员和革命群众牺牲在国民党反动派的屠刀之下，让毛泽东得出了“枪杆子里面出政权”的结论；皖南事变项英存在右倾倾向使新四军几乎全军覆没，让全党全军进一步认识到必须坚持“共产党绝对领导八路军的原则”；二战胜利后，法国、意大利等西欧国家共产党解散游击队“交枪做官”，使其胜利成果拱手于人而丧失应有的政治地位，让中国共产党更加坚定了“人民的武装，一支枪、一粒子弹，都要保存，不能交出去”的战斗信念；东欧巨变、苏联解体导致政权易主、红旗落地、军队变质，一个重要原因在于“军队非政治化”、“军队非党化”，让“党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂”成为我党我军的坚定原则。在此认识基础上，有利于更加坚定党对军队绝对领导制度原则的履行。如“四个服从”，军队的最高领导权和最高指挥权集中于党中央和中央军委、党委制度、政治委员制度、政治机关制度、支部建在连上制度等，无论担任军政还是技术领导干部都要严格遵守和执行。具体来讲，就是要从严格落实组织生活制度，落实三个半小时制度等具体细节入手，做到对上级的命令指示，不论急与缓都要令出即行；对党委的部署要求，不论轻与重都要立说立行；对政策纪律规定，不论大与小都要严格执行。

讲党性，坚持民主集中制原则。民主集中制包含了许多党的政策原则，党章对民主集中制的基本原则作出了六个方面的规定，为领导干部开展工作提供了基本的政策遵循。从现实情况看，少数领导干部贯彻民主集中制不够坚决彻底，存在遇事看来头、表态看风头的现象，存在当“家长”不当“班长”、拉“票子”不拉“袖子”的问题，甚至搞私下变通，制造“上有政策，下有对策”的把戏，搞阳奉阴违，玩弄“明修栈道，暗渡陈仓”的伎俩，只能导致权力的腐败。可以说无论是“集体闯红灯”，还是“打擦边球”、搞上有政策下有对策，都是党委或领导在决策时就突破了政策法规的底线，违反了基本的政策原则。因此，领导干部要突出依法决策水平的锻炼，坚持决策前先议政，确保内容不违规，决策中守规矩，遵循程序不变通，决策后抓执行，按规落实不走样。宁得罪少数人，不辜负多数人，宁失个人面子，不失班子威信，做到一肩挑明月，两袖拂清风，对待敏感和原则问题，既要认真又要较真，既要讲方法更要讲原则，不为“和气”丢掉正气，不因名利丧失原则。而不能当和稀泥的瓦匠，也不能当睁一只眼闭一只眼的木匠，而要当敢于坚持原则，敢于硬碰硬的铁匠。

讲大局，坚持维护军队集体利益。一是稳定的大局——以维护官兵权益为基础。看似维护个体利益，实际上是在维护军队的整体利益。因为只有依法维护官兵合法权益，解决官兵关心关注的切身利益问题，才能从根本激发官兵的向心力、凝聚力，对于稳定官兵思想尽责奉献，确保部队高度集中统一和安全稳定意义重大。在美国，军队律师有7000多人，占全军编制的0.58℅，俄罗斯军队律师有2000多人，占0.15℅，澳大利亚则所占的比例高达1℅，而我军律师所占比例只有0.06℅，这一客观现状和制度空白，更需要军队领导干部提高法律知识素养，主动为官兵提供法律服务。特别是要依托军队、政府、家庭和社会的力量，加强军营法制建设，建立军人维权机制，开展经常性的法纪教育和法律咨询服务，妥善处理涉法纠纷和事故案件。切实运用法律武器维护部队利益和官兵权益。二是建设的大局——以维护集体利益为首选。有这样一则故事，内地有两个小城市在争抢一笔外商投资。两个城市的条件相当，地理位置、交通状况、资源、劳动力等都难分伯仲，甲城市的领导决定，在土地使用价格、税收等关键环节再进一步做出更大的让步，给外商更大的好处，但出乎意料的是，外商最终选择了乙城市。事后，有人不解地问外商，外商解释说，甲城市的条件太过优厚了，他们的许诺已经超出了国家政策的范围，不按原则法律办事，这种人情色彩太浓、随意性太大的地方我们不敢去，这是几十年的投资啊。外商的这一段话应值得我们领导干部深思，在部队建设的大局上，必须杜绝朝令夕改、损公利己，不计成本，不讲原则的思想行为。

 三、法规制度始终遵循

相比较习惯性、经验式、传统化的管理行为，法规制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。军队领导干部不仅是法规制度的执行者，也是依法治军的领导者和组织者，必须主动学法规、守法规、用法规，明确纪律规范，划清政策界限，做熟知法规制度的“明白人”、执行法规制度的“带头人”、维护法规制度的“铁面人”，以良好的形象和表率带动部队。

始终敬畏法纪。唐太宗李世民说，“每出一言，行一事，必上畏皇天，下惧群臣，天高听卑，何得不畏？”明太祖朱元璋亦对“畏法度者乐”颇为欣赏。邓小平同志指出，“共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好，一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。”都说出了为官做人须心怀敬畏。作为领导干部，须知“不把纪律当回事，难保自己不出事”，如果无视党规法纪，就容易失去约束和监督而蜕化变质。一些领导干部犯错误、栽跟头，都能从纪律观念淡薄、令不行禁不止上找到根源。领导干部应强化“军令如山、军法无情、军无戏言”的纪律意识，强化“有法必依、执法必严、违法必究”的问责意识。时刻保持警醒，用“要想人不知、除非己莫为”破除内心侥幸，用“做了亏心事、就怕鬼敲门”刹住蠢蠢欲动。

始终知法守规。懂得法规才能更好地遵守法规，掌握政策才能更好地运用政策。学法知法懂法的真正目的，在于摒弃以个人意志为中心的人治思维，树立以法规制度为核心的法治思想。从历史上看，追步秦汉、唐宋朝廷也都以明晓法令作为在职官员的基本要求，如唐睿宗曾颁敕旨：“律令格式，为政之本，内外官人，退食之暇，各宜寻览。仍以当司格令书于厅事之壁，俯仰观瞻，使免遗忘”，说的是把国家法规律令都抄写在办公场所的墙上供大家诵读学习。古之官员尚且如此重视法规制度的学习掌握，作为党的领导干部，更应把遵规守纪意识的培养摆在重要位置。但是现实工作中，有的领导干部官大脾气涨，位高口气大，往往把个人凌驾于组织之上，把个人意志凌驾于法规制度之上，出现权大于法、人大于法的现象。正如34岁就走上正厅级领导岗位的李真入狱后对记者所说，“我觉得许多人缺乏遵守制度规定的意识，就象开车闯红灯、加塞儿一样，有些官员出事，不是出在制度上，而是出在遵守制度的意识上。”因此，要做到会议讨论前先学一步，工作开展前早学一步，理论学习深学一点，日常管理多学一点，始终将法规制度作为开展工作的重要依据。同时，不能打擦边球，钻法规制度的空子，因为社会存在不等于就是合理合法的，地方群众能做的不等于部队也能做，没有明确禁止的不等于提倡鼓励的，别人也这样做不等于自己可能做。或是搞土规定土政策，凭既往经验办事，凭个人好恶抓工作，要把法律法规、纪律规定转化为高度的自律，切忌抱有平时松一点没关系，小事马虎一点没大碍的错误想法。始终把依法决策、依法指导、依法落实作为基本的工作理念，把按照条令条例和规章制度抓落实作为根本的领导方式，体现在领导工作的全部实践中。

始终执纪从严。“依法治军、从严治军”是我军行之有效的治军方针，也是保证有纪律有秩序有团结有战斗力的重要基础。领导干部应自觉做严格遵规守纪、维护制度法规的表率，特别是在从严执纪上身体力行，在从严管理干部上加大力度。切实认清从严执纪的实质和内涵。要从三方面来认识，一是从严执纪是对部队建设的最大负责。“加强纪律性，革命无不胜”这句话揭示了一支部队纪律建设的重要性，从严执纪就是培养官兵从令如山、守纪如铁的纪律意识，不断增强部队的凝聚力、战斗力。否则，部队带得作风松散，纪律松驰，甚至一盘散沙，部队则毫无战斗力可言，更是一种失职渎职行为。二是从严执纪是对部属的最大关爱。俗话说，“大严大爱”，严格才能引导部属走正路、不偏向，才能教育部属立标准、强素质，才能帮助部属少犯错、不犯错。三是从严执纪是对自身的最大保护。赏罚严明就能减少人格失分，赢得官兵拥戴；铁面无私就能避免处事不公，赢得群众尊重；一切按规定办就能消除失职隐患，赢得组织信任，否则就容易“城中失火，殃及池鱼”，甚至“引火烧身”。切实抓住干部队伍这个重点。领导干部要树牢“抓干部管理是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职的观念”，做到“在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策由不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对出了问题的干部不包庇袒护。”

（作者系73087部队政治部主任）