军队应走在建设法治中国前列

开栏的话

党的十八届四中全会强调指出，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。这是对推进依法治国方略在国防和军队建设领域落实的具体要求。为深入学习贯彻这一决定指示，大力推进依法治军、从严治军，本报特开辟《提高国防和军队建设法治化水平》专栏，欢迎广大读者积极参与，不吝赐稿。

古人云：“奉法者强则国强”。其实，奉法者强则军亦强。纵览世界法治文明发展进程，有两大派系成就显赫：一个是以古罗马法为源头、仿照《法国民法》和《德国民法典》样式建立发展起来的大陆法系，另一个则是以承袭英国中世纪法律传统发展壮大的英美法系。在孕育发展过程中，都催生了不同时期的强大帝国，并造就了有着严明组织纪律的了不起的军队，如罗马军团、拿破仑大军，以及更加以严守法纪著称的德意志军队。而当今军事实力最为强大的美国，其国家法治和军事法治皆很发达。一定意义上说，法治文明成就了这些帝国，也塑造了与之相应的创造诸多战争奇迹的军队。

固然，中国为人类文明作出了巨大贡献，但历经漫长的封建社会，中国的法治文明相对落后了。尤其是在经济全球化不断深入发展的时代，各国经济运行都以市场化模式运转，而法治是市场经济的本质特征，因此法治是否强大，关系国家发展安全。建设法治中国，已经成为中华文明发展的迫切需要、中华民族伟大复兴的现实需求，以及实现国家治理体系和治理能力现代化的一场革命。在这场革命中，军队理应走在前列。

具有法治的先天条件和光荣传统，军队理应走在建设法治中国的前列。军队是战斗的集体，惯常塑造“上下同欲者胜”的品格，属于国家机器中最遵守法律的重要组成部分，相比其他社会组织更应具有法治品格。更为宝贵的是，我们这支军队创建初始，就以严明的组织纪律著称，从三大纪律、六项注意，到三大纪律、八项注意，再到三大民主；从身陷雪窝被冻死却高擎着紧攥党费的拳头，到被烈火焚烧致死也不滚进近在咫尺的水沟，这支军队所秉持法纪的操守美德和她所经受无数的苦难、牺牲和胜利一样值得敬仰。“不拿群众一针一线”“不踩群众庄稼”“借东西要还”……，这些法规纪律朴素、管用、有效，反映了一个无产阶级政党、一支革命军队懂得求生存解放的劳苦大众的心声，顺应了中华民族发展方向因而最终赢得了人民、赢得了胜利。这一法治基因应在建设法治中国中彰显，在这场特殊的革命中展现自身优势。军队应发挥组织动员能力，深入持久地开展法治教育，加强法治文化培育，弘扬法治精神，为全社会作出普法、懂法、守法和执法的模范者、先行者。

面对诸多挑战，军队必须走在建设法治中国的前列。法治的天敌是人治，法治的薄弱容易助长人治，助长特权思想。十八届三中全会强调，“坚决反对特权思想和作风”。军队作为武装集团，有着严格的上下级关系，服从命令是军人天职，而当法治不健全时更易导致特权思想滋长。改革开放以来，我们这支军队在较长时期相对和平的环境里建设发展，市场经济交换规则在法治不完善条件下所派生出的权钱交易也涌入军队，腐败和违法乱纪显然已侵蚀着这支饱经战火考验的军队，影响军队战斗力生成。人治现象的另一种表现，是使本属人格化的权利非人格化，权利得不到法治应有保障，进而使潜规则代替了显规则，遇事不求法而求人、见缝就钻的中国式过马路等现象漫延，也漫过军营的围墙。暑极不生暑而生寒。长期相对和平环境和法治不健全的市场经济是滋生腐败的诱因，但决不能成为依法治军、从严治军的绊脚石，作为党领导下的人民军队，更应拿出“壮士断腕”的勇气努力构建中国特色军事法治体系，按照党的十八届四中全会要求，寻求从严治军铁律、加大军事法规制度执行力度的对策措施，健全军事法制工作体制、改革军事司法体制机制、建立军事法律顾问制度、改革军队纪检监察体制等方面的改革任务，体现社会主义中国先进军事文化的特质和本质，展现人民军队应有的法治品格。

适应现实需求，军队应当走在建设法治中国的前列。当今世界的竞争归根结底是制度竞争，看谁的制度文明更为先进。实现中华民族的伟大复兴，本质是中华文明的复兴，是中华文明为人类社会创造一种更为先进的社会制度。构建完善的中国特色军事法治体系是建设中国特色社会主义法治体系的有机组成部分，是促进完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，更是建设一支强大军队和巩固国防的现实要求。当今世界，新军事革命如火如荼，十八届三中全会对深化国防和军队改革作出全面部署，而围绕强军目标所进行的深化军队体制编制调整改革、推进军队政策制度调整改革和推动军民融合深度发展，本身就涉及大量的军事立法工作，每一项国防和军队重大改革都需要于法有据，先立而后破，每一项重大成果又都需要以法治成果巩固起来。跨越军种利益的藩篱，建立现代联合作战体制，培育联合文化等等，都需要先进的军事法治为之护航。同时，为遍布世界的国家利益提供安全保障，完成多样化军事任务，保护国家海洋权益，加强国际军事合作等，对军队掌握和运用相关国际法，对军事法治建设提供了更为开阔的视野，提出了更为广泛的需求。

一支衣衫褴褛的军队，坚定理想信念，历经战火洗礼，遵守着朴素的法律规章，走出一条从无到有、从弱到强的发展历程。如今，这支已经站在现代化门槛的军队，在中华民族如此接近伟大复兴的时刻，在构建法治中国的大舞台上，应吹响建设中国特色军事法治体系的号角,让中国梦和强军梦并蒂绽放！

（作者单位：军事科学院军事历史和百科研究部）