辛向阳：综合国力的政治建构 （2）

第四，加强决策科学化、民主化制度建设，使决策少失误或者不失误

国家决策科学化、民主化是政治制度有效发挥作用的内在要求。推进决策科学化、民主化应当做好以下工作：

第一，决策机关要完善重大决策的规则和程序，在每一个重大的程序关口都有人对相关决策负责，使决策有完善的规则和程序作为基础，这样会大大减少决策失误率；建立社情民意反映制度，增强决策透明度和公众参与度，使公众的意见与建议能够及时反映到重大决策中；建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见；完善决策信息和智力支持系统，包括完善专家咨询制度，实行决策论证制和责任制，防止决策的随意性。

第二，在经济全球化和信息化时代，要高度重视调查研究。毛泽东同志在1930年写的《反对本本主义》中指出：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’，调查就是解决问题。”江泽民同志亦指出：“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”党的十八大以来，习近平同志一再强调调查研究是做好领导工作的一项基本功，只有深入调查研究，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，保证我们在工作中尽可能防止和减少失误，即使发生了失误也能迅速得到纠正而又继续前进。

第五，加强民主集中制的制度建设，使中国的政治制度既体现民主要求，又展现出其固有的效率

民主集中制是我们党的政治优势，也是我们政治建设的原则。这一点，邓小平同志在1992年7月指出：“民主集中制我们讲得太少。这个制度是最便利的制度，最合理的制度，是我们的根本制度。用宪法的语言来表述好。民主集中制问题是根本制度的问题，我们总有一天要找机会把这个问题表述清楚。”2014年9月5日，习近平同志也指出：“民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。”在他看来，只要我们坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，就能切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。要加强对坚持民主集中制原则典型经验的系统总结。在现实工作中，在不少地方不少部门坚持民主集中制原则，建立健全了民主集中制实现的体制机制，使民主集中制原则能够落实到相应的体制机制上，用比较完善的体制机制确保民主集中制先进性的落实。对于这样的典型，应当进行系统总结，发挥其带动示范作用。要加强对坚持民主集中制原则实施的制度建设。在总结经验的基础上，可以制定《中国共产党民主集中制实施条例》。这一条例要详细规定民主集中制实施的方法、程序、监督和问责等内容，要规定党委会召开的方式，包括集体领导的具体内涵和管理措施，要对集体领导进行具体界定，防止集体领导变成谁都不负责任；要对个人分工负责进行科学界定，防止个人分工变成个人专断等。

第六，推进国家治理体系与治理能力现代化，使政治建设在现代化的轨道上发展

我国今天的国家治理体系，是在历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。当代中国国家治理体系内生于中国优秀传统文化，植根于中华大地。我们必须把民族优秀的文化传统与时代特征结合起来，使之发挥更大作用。中国的国家治理历来强调“民为本”，强调“水可以载舟，亦可以覆舟”。当代中国国家治理强调治理的公共性、人民性，把国家治理看作是人民群众自己的事情。著名学者帕斯夸里·帕斯奎诺在2013年指出：“中华人民共和国建立之初政权基础是工人和农民。随着中国进行市场经济体制改革，中国共产党又将其他新兴阶层包容到由工人、农民等所组成的政体之中。这种包容与吸纳过程体现了中国共产党强大的调整与适应能力。”国家治理存在着兴亡盛衰的规律，其体现就是人心向背。江泽民曾经指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。”这是对兴亡规律的一个重要经验总结。中国历史发展和国际政治发展的历史论证了这一规律。中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的大帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的政党的下台，都与人心向背的变化有很大的关系。国家治理的根本目的就是赢得民心，最好的治理就是为最大多数人最大程度上带来更加幸福更有尊严的生活。