以人为核心的城镇化应坚持二维改革路径——辜胜阻谈新型城镇化（4）

新型城镇化要警惕“八个偏向”，防范“五大陷阱”，体现“四个新”

“城镇化需统筹好产业发展、就业吸纳和人口集聚的关系，城市发展、资源利用和环境承载能力的关系，农村人口向城市集中与城市空间布局优化和城乡协调发展的关系。”《中国新型城镇化：道路、模式和政策》一书提出了推进城镇化必须统筹好的三大关系。辜胜阻在此基础上，引申出健康城镇化要注意的八个偏向，也即八个“不等于”。

第一，城镇化不等于越快越好。

第二，城镇化不等于消灭村庄。统计显示，2000年至2010年，全国自然村数量由360万个减少到270万个。相当于每天有将近300个自然村落消失。城镇化过程中应注重对乡村文明、乡村历史的保护。

第三，城镇化不等于“造城运动”。要警惕各地的“建设××新城”、“建设国际性大城市”等造城口号，以及耗费巨资打造“东方迪拜”、建设仿古城市等造城实践。

第四，城镇化不等于房地产化。要注重产城融合，既不能建成“睡城”，也不能建成“死城”，更不能建成“鬼城”。

第五，城镇化不等于透支未来。要汲取美国底特律等工业城市在后工业时代衰败的教训。

第六，城镇化不等于“去农村化”。要警惕当前的村庄空心化、农业副业化、农民老龄化现象。

第七，城镇化不等于“用而不养”、“取而不予”。人口移出地政府应加大对基础教育的投入，提高农民工及其子女受教育程度，突出职业技术培训，培养农村地区技能型产业工人。人口迁入地政府应将农民工纳入城市住房困难群体，完善廉租房制度；统筹城乡户籍制度，保障转移人口基本权利；建立平等的就业准入制度，提高社会保障水平；创新转移人口管理制度，加大转移人口公共服务设施建设投资。

第八，城镇化不等于“摊大饼”和“大城市病”。要避免人口过度膨胀。

辜胜阻说，城镇化要防范五大误区，或称五大陷阱：一要防有城无市的过度城镇化，城镇化缺乏产业支撑，避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”；二要防有速度无质量的城镇化，避免地方一哄而起搞大跃进，一味追求城镇化的高速度和规模扩张，陷入速度至上陷阱；三要防城镇化的“房地产化”，过度依赖土地财政，避免过高地价推高房价、陷入卖地财政陷阱；四要防地方政府以地生财，消灭村庄，大量农民“被上楼”，陷入掠夺式发展陷阱；五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城镇化而轻人的城镇化，陷入高楼林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨胀、环境恶化、资源粗放开发的陷阱。

辜胜阻最后总结道，新型城镇化究竟“新”在哪儿？一是新方向，即从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变；基本公共服务由户籍人口独享向常住人口全覆盖转变。二是新方式，即从粗放式高物耗方式向集约低碳绿色的方式转变，改善人居环境。三是新路径，两条腿走路——城市群与中小城市，人口异地转移与就地城镇化。四是新趋势，包括流动人口定居和回流，创业和置业出现新走势，人口年轻化与新期待，生存型向发展型转变。（记者　车海刚　张菀航）