纽约的法律为了处理交通问题，纽约州车辆与交通法有1253条，我们北京市实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法只有108条，人家1253条，我们100多条。我们想按法律去做的时候，有的时候就找不到依据，还有很多领域都找不到法律。
罗马人法律体系非常健全，健全到什么程度？干任何一件事情之前先制定法律，比如说罗马城，最多有九条引水渠，最远能够达到100多公里以外的，到现在为止过去两千年了，还有两条引水渠依然在发挥作用。大家去罗马要去许愿池，大家可能看过电影《罗马假日》的女主人公，背对那个许愿池要扔一个硬币，那个水池就是两千年以前修的，到现在还能用，为什么过了两千年还能用？很重要的就是制定法律。凯撒在制定的时候，比如说我要引水到罗马城，《尤利乌斯水道法》规定这条水道谁出钱，谁维护，一直怎么维护，就讲得很详细，所以整个罗马帝国都不在了，仍然有人去维护这个水渠，仍然能用。所以完备的法律法规体系，确实是我们今后要做一项相当重要的工作。
第二个，高效的法治实施体系。整个四中全会对此做了很多的部署体现法治实施的高效性，比如说完善全国人大及常委会的宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，一切违反宪法的行为必须予以追究和纠正。只要你违反宪法，我立马就给你纠正。比如说强调加强备案审查制度能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。提高能力，只要你一出现违宪违法的规范性文件，我就能马上地撤销。
还强调了很多，比如说加强法律解释工作，及时明确法律规定的含义和适用的法律依据。比如说在立法的过程中有决策机关，有第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。遇到扯皮的时候，马上用第三方，要评估，是制定还是不制定，怎么制定？要迅速在效率上解决他。
再有一个要明确地方立法权限，依法赋予设区的市地方立法权。这个很重要，过去我们很多设区的市是没有地方立法权的，过去有立法权的市也就几十个，现在这句话提出来以后，我们能够有地方立法权的市就扩大到了240多个，很多市就可以自己制定跟这个地区有关的一些法律，来解决自己面临的问题。这个也是解决了一个效率的问题，所以四中全会在很多方面做了论述，如何建设一个高效的法治实施体系。
第三，严密的法治监督体系。这个监督四中全会讲了很多，强化对新增权利的制约和监督，公安、检察、审判、司法行政机关各司其职，要求四权既相互配合又相互制约，就是侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合相互制约，相互制约就是相互监督。
再一个明确司法内部各层次权限，健全内部监督制约机制。还有一个加强对司法活动的监督。所以严密的法治监督体系，四中全会应该说这个层面论述得非常完整，各个层面怎么监督，各个权利监督机关怎么落实这个监督责任，都已经做了相当完整的一种分析。
第四，有利的法治保障体系，体制保障。比如说要设立跨行政区划的人民法院、人民检察院的问题；设立最高人民法院的巡回法庭的问题。这都是在体制上确保法治能够得到有效地实施。再一个管理保障体系，构建以法官、检察官为主体,以司法助理官、书记官、司法警察、专业技术人员为辅助,以综合管理服务事务官三个序列适度分离的现代司法组织体系和管理体制机制。将来很明显，在整个司法体系中，人员的管理要以检察官和法官为主体来建设这个保障体系，其他的都是辅助，包括综合管理服务官，也是一种辅助的。还有人才保障体系，就是从体制、管理和人才这三大体系上来保障有力的法治保障体系。
第五，就是完善党内的法规体系。中央讲得很清楚，到2021年前后，要建成内容科学、程序完善、配套完备、运行有效的党内法规体系。党内法规基本上就非常完整了，党的建设方面都有章可循。当然除了党内法规体系，很重要的是实现党内法规的法制化，使党的权力机构运行方式符合国家法治建设的要求和人民的根本利益，所以四中全会关于我们建设的五大体系做了非常清晰的论述。
第四个，建设社会主义法治国家。三个方面，一个是坚持依法治国，依法执政、依法行政共同推进。依法治国、依法执政、依法行政是相互关联层层递进的关系，我们要既看到它的区别，又看到它的联系。依法治国需要执政党以依法执政的方式来体现，依法执政就是要确保政府依法行政，这三者之间是一个有机的整体。
第二个要坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设。什么叫法治国家？两个方面实际上，就是公共权力必须受到法律的严格约束和限制，在法律之外没有任何不受限制的公共权力，这是法治国家的第一个要求。第二个，公民的合法的权利得到国家权力完整的保护，所以国家必须尊重保障人权。说法治国家有两条，一个是约束公权，一个是保障公民的私权，这叫法治国家。这两个方面做好了才是法治国家。
法治政府是什么？实际上四中全会做了一个二十四个字的界定，什么叫法治政府？首先是职能科学，就是通过依法来界定你的政府职能，职能是科学的；第二个是权责法定，是由法律来授予你的；第三是执法严明；第四公开公正；第五廉洁高效；第六是守法诚信。这才叫法治政府，这六个方面24个字做到了就是法治政府，对法治政府应该说界定得非常清晰。
法治社会我讲两个方面，一个是把社会重要领域的法律法规要健全起来。我们现在很多领域的法规都不健全，包括社区，包括社区的一些纠正法，现在没有。再比如说社会组织的相关法律也没有，所以这次四中全会提出来要制定类似的法律，跟社会领域发展有关的要进一步健全。再一个就要形成中央讲的学法尊法守法用法的良好氛围，培育社会法治文化。实际上就是上面提到的要形成对法治的信仰，一个信仰法律体系的社会才叫法治社会，大家对法律体系能够自觉地去学习和遵守。
第三个就是要实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。整个来讲，法治建设这16个字非常重要，从立法阶段到执法、到司法、到守法都做到这16个字，是法治国家建设一个相当重要的要求。
什么叫科学立法？就是把立法过程必须符合法律所调整的客观规律作为价值判断，严格按照制定法律的程序进行，并使法律规范严格的预期、规制的事项保证最大限度的一致，这叫科学立法。
严格执法就是最大限度地按照法律规定的精神和程序执行法律，使实际发生的法律行为不仅能够有效地维护当事人的利益，而且能够有利于社会效益最大化。
公正司法就是完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
全民守法，就是人民发自内心的拥护和真诚的信仰。这个当然，每一个过程都是不简单的，从科学立法、严格执法到公正司法，全民守法。尤其是公正，有的人被冤死了，十年前被枪毙了，结果是错案，十年以后都很难以纠正，即使是发现了真凶，你要纠正过来都很难，因为十年前整个涉及了那么多的人，纠正过来都很难。所以我们说公正司法很容易说，但做起来困难重重，但是我们要努力往这个方向去，这是一个。
第五，推进国家治理体系治理能力现代化。就是我们依法治国，一个很重要的，最终的落脚点，四中全会讲要让国家治理体系、治理能力现代化。要治理体系现代化，这个问题当然也是很复杂的问题，中央讲了也很多，我就不再去论述它的概念了。
我想要实现国家治理能力现代化有很多的路径，通过法治可以推进。第一，比如说实现国家领导层依法有序更替。在庆祝全国代表大会成立60周年大会上，就是今年的9月5号，习近平提了一个十分重要的理论判断，他说评价一个国家制度政治是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，有八个能否。包括全体人民能否管理国家事务，人民群众能否畅通表达利益诉求等等，但是第一位的就是国家领导层能否依法有序更替。判断这个国家是不是民主的、有效的，首要的就是看国家领导层能否依法有序更替，实现了就是民主的、有效的，没有实现就不是民主的、有效的。接着又讲，经过长期努力，我们在解决这些重点问题上都取得了绝对性进展，八个方面。我们实际上废除了存在的领导干部职务终身制，普遍实行领导干部任期制度，实现了国家机关和领导层的有序更替。
你看，习近平讲说，国家领导层能否依法有序更替，他说我们中国已经呈现了有序更替了，这个地方就没有加依法有序更替，所以他在用词的时候是相当严谨的。为什么现在中国已经实现了有序更替，我们从结果上来看，中国领导人现在实行了五次权力交接，从毛泽东到华国锋，然后后来实际上邓小平是第二代核心，然后到江泽民、胡锦涛、习近平，几次权力交接。中国政治局从来没有出现过任何问题，这说明肯定是有序的，哪个国家能做到？很少能做到有序更替的。很多国家只要权力交接，流血冲突就太多了，乌克兰就最典型的例子，泰国也是，流血冲突太多了，能实现平稳交接的少之又少。
从结果上就能看到，为什么能做到？就因为我们有制度保障。中国的权力交接至少实现了两种，一种就是三代领导集体，还有一种是以总书记为班子的领导集体模式，都是集体领导模式，但是是不一样的。
前面是一种是毛泽东为核心的第一代，以邓小平为核心的第二代，以江泽民为核心的第三代领导集体，为什么到了胡锦涛之后没有第四代？没有说以胡锦涛为核心的第四代领导集体啊？现在也没有说以习近平为核心的第五代领导集体啊？到第三代就没了，没有第四代、第五代了，也就是说权力交接模式发生重大变化，从选择模式到交接模式都不一样。前面是以人为核心，也就意味着没有职务没有关系，只要他不去世就有重要的政治权力，这是以谁谁谁为核心的。
所以邓小平92年南方讲话的时候，没有任何职务啊，军委主席已经辞掉了，那凭什么你的讲话就成为我们的指导思想？就因为他第二代核心没去世，所以他政治权力就有啊，所以江泽民现在也有重要的政治权力啊，所以江泽民经常出来讲话，因为第三代领导集体还在，是以某某某为核心，而不是以谁谁谁为总书记的中央领导集体。
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