现代治理要求权力与权利的平衡（2）

培育公民意识。就非权威治理主体而言，对现代治理的参与与其说是一种公共价值的分配方式，倒不如说是一种自我权利的释放过程更为贴切。权利的释放与行使，特别是这种权利可能并不会对参与者带来直接的利益满足时，是否具有强烈的公民意识，则成为这种参与能否成行的重要决定因素。只有当社会公民意识发育成熟，一个能够自我权利认知、释放，积极参与公共治理的群体才可能出现，也唯有此，才可能出现两种治权协作共治的图景，这时谈论两种治权的平衡才有意义。当前，通过社会主义核心价值观来塑造和规范公民的价值选择，是使公民意识得以发育成熟的最为便捷的途径。