迟福林：中国的改革大考（4）

二、历史突破——使市场在资源配置中起决定性作用

政府与市场关系是多年来困扰经济体制改革的一大难题。《决定》十分明确地提出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”这是《决定》的最大亮点，更是改革理论与实践的历史性突破。它不仅将直接推动经济体制改革的重大突破，也将倒逼政治体制改革、社会体制改革；不仅是改革理论的重大突破，更是改革不断深化、持续的重要标志。“市场决定论”其深刻性、其意义不亚于22年前提出的市场经济与社会主义的“兼容论”。

1.市场决定增长

当前，经济矛盾和风险日益凸显，经济转型到了关节点。例如：以投资消费失衡为主要特征的结构性矛盾凸显，内生增长动力远未形成；产业结构转型升级缓慢，服务业比重长期徘徊在40%左右；资源环境约束全面加大，环境危机因素增多；创新能力严重不足。在这种情况下，决定未来5～7年的增长，既要看资源要素和技术层面等因素，更要看中国转型改革进程及其相关的制度安排。在全面激发市场活力、实现市场化改革突破中闯出一条经济可持续发展之路。

(1)增长有潜力。13亿人的消费大市场是我国最大的增长优势。初步估算，到2020年，我国潜在的消费需求将达到45万亿～50万亿，考虑到由此引致的投资需求，整个内需总规模将达到上百万亿。这个内需规模将为7%左右的中速增长奠定重要支撑。

(2)关键在市场。有增长潜力并不表示一定会有现实的增长。要使这个增长潜力释放出来，关键是通过市场化改革激发经济活力。

——尽快释放市场机制的活力。解开套在市场机制上的绳索，让市场决定价格，让市场在资源配置中说了算。为此，未来2～3年要提速资源产品的市场化改革进程，加快推进利率汇率的市场化改革。

——尽快释放社会资本的活力。建议未来2～3年，要以积极发展混合所有制经济为重点，实现非公有制经济参与国企改革的重大突破。由此使民营资本真正成为市场主体，成为增长的主力军。

——尽快释放创新创业的活力。使得但凡想创业的人都有创业的空间；但凡有创新想法的人，都有创新的平台。有了市场机制的活力、社会资本的活力和创新创业的活力，增长的活力就有保障。

(3)重点要突破。在市场化改革中释放增长潜力，有几个方面的改革需要在2～3年内尽快突破。

——1～2年内争取资源要素的市场化改革有实质性进展。

——2～3年争取垄断行业改革有重大突破，基本打破行政性垄断，为社会资本创造更大的市场空间。

——争取1～2年内在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向社会资本推出一批项目。