良法善治助力跨越“中等收入陷阱”（2）

我国跨越“中等收入陷阱”面临的法治短板

国家治理现代化的法治内涵尚需完善。法治是国家治理体系和治理能力现代化的核心内涵，也是全面深化改革的本质要求和重要保障。经过30多年的改革开放，我国经济社会发展已经进入新常态，要跨越“中等收入陷阱”，必须从粗放发展转向科学发展，克服短期化、功利化倾向；必须推动改革跨越深水区，探索形成统筹兼顾、透明公正、规范有序的改革方式；必须促进社会平稳转型，化解各种复杂的深层次的社会矛盾。与党和国家事业发展的要求相比，我国的国家治理仍缺乏有力的法治保障；政府公共治理、市场治理、社会治理尚缺乏完善的制度安排和规范的法律支撑；国家治理体系在维护社会稳定和社会秩序的效率上仍有待提高。

市场经济体制的法治基础亟待加强。市场经济本质上是法治经济，成熟的市场经济体制与健全的法治相生相伴。实现市场在资源配置中的决定性作用，最重要的前提就是市场主体的行为和权利受法律约束和保护。改革开放以来，我国市场经济体系和法规体系日益完善，但仍存在不少有待弥补的法治空白和有待完善的薄弱环节。比如：市场规则、监管体系、价格机制尚不健全；产权保护制度、国有资产管理体制需要不断完善；加快转变政府职能的法治保障亟待加强；深化财税和金融体制改革的立法任重道远。

创新驱动战略的法治环境有待优化。通过技术和制度创新，实施创新驱动发展战略是实现经济转型升级、跨越“中等收入陷阱”的关键。从日本和韩国的经验看，跨越“中等收入陷阱”，必须实现竞争力的阶段性提升和跨越，培育内生增长动力，实现从“模仿”到自主创新的增长方式转换。与实施创新驱动战略的迫切要求相比，我国在法治环境、法治保障水平等方面还存在较大差距。在促进技术创新方面，缺少有关国家创新体系和企业自主创新的法律环境，特别是缺少针对中小企业技术创新和技术进步的专门法规。在促进制度创新方面，法律法规不健全、不衔接，监督体系不完善、执行不到位的现象突出。