许耀桐：党政“一把手”分权、限权的若干认识（8）

八、简短的小结

综上所述，笔者总结一下关于党政“一把手”权力的分权、限权和有效约束的三个观点。第一，对党政“一把手”权力的分权、限权，是要使决策权真正回归集体领导、集体决策，而不能把它误读为权力的转移，不过转给二、三把手而已，避免走入歧途。第二，对党政“一把手”权力的分权、限权，不能影响和削弱“一把手”的执行权，相反，当前党政“一把手”的执行权还要加强、加重，强调“一把手”的执政能力和责任。第三，对党政“一把手”权力的分权、限权，关键要加强对权力的监督制衡，其实，党政“一把手”的权力大一些小一些不是什么大问题，最重要的在于不让“一把手”权力可以违规滥用。在监督放纵不力的情况下，哪怕再小的权力也会欣喜若狂，兴风作浪；在监督周密严厉的情况下，哪怕再大的权力也会小心谨慎，不敢造次。而监督不力，迄今为止仍是我们没有很好解决的一个痼疾。

（作者系国家行政学院教授、博导）