陈锡文：中国农业发展形势及面临的挑战（2）

二、我国农业发展的新动向

按照比较习惯的分析方法做判断，可以认为农业农村形势确实不错，但是如果我们深入探究一些更深层次的问题，也会感到当前的农业农村发展正面临着很多前所未有的新的挑战，可以说，中国的农业农村经济发展，正在进入一个新的阶段。

1.主要农品进口数量不断增长

目前中国主要农产品的供求关系出现了一种非常值得我们去分析的现象，那就是：一方面，国内的主要农产品在不断的增产，但是另外一方面，进口的农产品品种在扩大、数量在增加。这其中到底是什么原因？中国作为一个人口大国，而且又是一个人均农业资源相对稀少的国家，适当利用国际农业资源和国际农产品市场来调剂国内的农产品供给，使得国内的农业资源环境压力有所减轻，这应当是必要的。但是情况远比这复杂，大家知道，进入新世纪以来，特别是2010年以来，我国农产品进口的品种明显增多，数量在不断增加，就目前的情况看，作为一个农业大国，我们最主要的农产品，粮食、棉花、油料、糖、奶、肉，这六大农产品每一样都在进口，而进口的原因也是复杂多样的，有的是国内供求有缺口，有的是国际市场价格比国内低，还有的是品种的调剂等等，但是一个基本的事实就是进口农产品的数量在不断增加。

2013年，我国进口的粮食包括大豆在内首次超过8400万吨，8400万吨粮食折过来就是1680亿斤，1680亿斤是个什么概念？去年我国粮食产量的第一大省黑龙江省产粮1200亿斤，东北另一个国家商品粮基地辽宁省产粮400多亿斤。所以去年我国进口的粮食就相当于黑龙江省和辽宁省这两个农业大省的粮食总产量，数量是非常可观的。当然去年我们也有粮食出口，但是出口有限，各种粮食出口合在一起是243万吨，不到50亿斤。

2013年进口的粮食数量和前年相比，增加了8.4%。当然进口的粮食中，主要品种是大豆，净进口8400万吨粮食中，大豆的进口量就是6338万吨，进口这么多大豆，最重要的第一是为了榨油，第二是为了饲料中要添加植物蛋白。大豆的进口量这几年也在持续增长，去年的6338万吨和前年相比又增加了8.6%。其实我们进口的谷物和谷物粉的数量倒比较有限，去年进口的谷物和谷物粉合在一起不到1400万吨，也就是不到300亿斤，在我们国家的谷物总产量中只占到2.6%。大豆的缺口比较大，去年我国生产大豆大概1300万吨，但是进口大豆6338万吨，而全球在正常情况下的产量，一年生产的大豆不超过2.5亿吨，能够进入国际贸易的这部分大概不到1亿吨，不到1亿吨的贸易量中，进到中国来就占了65%。所以，大豆这个缺口，看起来今后很长一段时间还会存在。

中国是大豆的故乡，历史上中国很长时间都是雄居世界大豆产量第一，世界大豆出口量第一，现在我们成为世界大豆进口量第一，总产量降到世界的第四位，美国、巴西、阿根廷的大豆产量都比中国高。进口6000多万吨大豆，虽然不是完全都用来榨油，但是总的来说进口大豆折合植物油产量能在1000万吨以上，但还不够。我们自己这些年来每年可以生产大概1000万吨左右食用植物油，进口大豆又增加了1000万吨左右的植物油，但是还不够，去年还进口了922万吨植物油。根据有关部门的测算，去年我们全国消费的植物油总量超过2700万吨，人均消费的食用植物油超过40斤，是亚洲最高的。按照营养学家建议的标准，一个健康的成年人每天消费的植物油应该在20克到25克之间，一年消费20斤的植物油就够了，但是现在消费超过了一倍。当然这里讲的人均消费量，除了在家里的使用外，还包括在外就餐食品工业的用油等。科学家一直在跟老百姓讲，油吃多了不好，但是老百姓还是觉得没有油东西不好吃，舌尖上的中国，大家每天的烹炸煎炒都要用油，所以相当一段时间内植物油的缺口也还会持续的存在。

2013年，我们还进口了455万吨食糖。我们大概现在一年要消费1300多万吨的糖，除了自己的产量之外，还有一部分缺口需要进口。去年还进口了450万吨棉花，我们自己大概一年生产700万吨左右的棉花，应该说自己生产的棉花满足国内需求是绰绰有余，但是中国又是棉纺织品和服装出口的大国，所以包括我们为国际市场提供的棉纱和服装在内，我们自己生产的棉花就不够，去年进口了450万吨，这比前年历史上进口最多时的超过600万吨还是有所减少。去年还进口了乳制品180万吨，其中有100万吨是奶粉，100万吨奶粉相当于800万吨的鲜奶，进口100万吨奶粉是海关统计的，如果计算通过各种渠道，如邮寄回来的或者人员外出带回来的，那数量可能远远大于这个统计。去年我们还进口了100多万吨的肉类，其中55.3万吨的牛羊肉，还有58.4万吨的猪肉，这在历史上很少见。所以说，粮棉油糖肉奶这六大农产品，我们现在都面临着需要进口的局面。

从今年1—9月份的情况来看，进口增加的势头仍然没有减。前9个月我们进口的粮食，当然包括大豆在内，接近7500万吨，和去年相比增加了23%，其中进口大豆5274万吨，增加了15.3%。谷物进口，今年前9个月的进口量已超过去年全年，为1439.2万吨，谷物进口增长的速度比较快，其中最主要是大麦进口量增长很快，同时也因为国际上一部分小麦——饲料小麦价格比较低，国内现在又出现了小麦和玉米价格倒挂这样一种局面，饲料工业更愿意用小麦来替代玉米，所以导致了小麦进口的增加。食用植物油1—9月份进口了515万吨；糖进口了204万吨；棉花进口了200万吨，油、糖、棉的进口同比都略有减少。乳制品已经进口165万吨，增长了32%，其中主要还是奶粉；牛羊肉进口42.2万吨；猪肉进口了38.2万吨，奶和肉的进口同比都有所增加，意味着市场的需求还在增加。国内农产品虽然连续在增产，但是很明显，国内农产品增长的速度赶不上市场上需求增长的速度。所以，有一部分产品就出现了供求缺口，需要从国际市场上进行调剂。