陈锡文：中国农业发展形势及面临的挑战（4）

3.WTO对农产品的影响加深

大家看到，2008年全球性金融危机之后，世界经济的复苏一直比较乏力，到今年9月份又开始出现了大宗产品的价格大幅度下跌。9月份国际市场上的谷物、大豆、豆油和8月份的价格环比都下跌了10%以上。这个价格要传导过来，可能会进一步增加我们的压力。这里头就涉及到一个国际贸易的规则问题，很多同志就说，你不愿让他进，应该设置关税壁垒，把关税提起来不就进不来了吗？但是大家都知道有个WTO规则，中国承诺加入了WTO之后要遵守相应的规则。十几年前，当我们加入WTO的时候，确实没有想到现在我们的农产品成本会如此大幅度的上升，国内农产品的价格会如此大幅度的上升。当时为了在入世之后，能够多争取一些我们薄弱环节的保护力度，比如说制造业、金融业、服务业等，因为这些方面我们和国际先进水平差距很大，为了对这些行业能够多争取一些保护，相应的在农业上，我们实际上是做出了不小的牺牲。在上世纪末，我们加入世贸组织之际，全球各国农产品进口的平均关税率是45.2%，但我们最终向WTO承诺的中国如果成为世贸组织成员，中国农产品的平均关税率将降到15.2%，只相当于当时世界各国农产品进口平均关税率的35%左右，应该说这方面我们做出了比较大的牺牲。但当初即使做了那样的承诺，国外的很多农产品仍然进不了中国市场，因为它进来之后没有价格优势，销售不动。但现在的情况发生了很大的变化，我们在入市之初对一些重要农产品（WTO叫敏感产品），单独承诺了它们的进口关税配额，这个具体的做法大家都清楚，就是配额之内我承诺允许你进口的这部分产品，是低关税，如果进口量超过了我承诺的配额，那么将实行高关税。当初我们承诺的关税配额中，低关税可以进口的小麦每年的进口量是963.6万吨，这个量以内进口的小麦关税是1%，如果超过了这个量，从超过的第一吨开始，关税将提高到65%，我们现在没有达到这个水平，小麦的进口这两年看是三四百万吨。玉米的进口关税配额是720万吨，配额内的关税也是1%，超过配额以后关税是65%。大米的进口配额是两个266万吨，即266万吨的籼米、266万吨的粳米，两个266万吨之内都是低关税1%，超过之后是65%。此外，我们还承诺进口棉花配额89.4万吨，这个也是配额内是1%的关税，配额外是40%的关税。还有食糖进口配额194.5万吨，配额内关税是15%，配额外关税是50%。从目前来看，棉花和糖都已经突破了我们承诺的关税配额，所以上了高关税。但是即使关税水平提高，我们的糖和棉花的价格仍然要高于国际市场。

在粮食方面还没有出现这种情况，特别是大豆，大豆没有设置关税配额，就是进口多少都是关税3%，正是这样一种局面才造成现在大豆进口长驱直入，不管进多少都只有3%的关税，这是十多年前做的一种选择。应该说当时做的这种选择，使得我们在入世之后的最初十年，农业能够在国际市场上的竞争中保持自己的稳定发展，起了非常大的作用。但是，从现在来看，新的压力已经形成了，我们农产品的价格已经突破了国际市场农产品价格，突破了这个天花板。这对国内的农产品生产、对国内农产品的市场价格都会产生非常明显的影响。也不是说当初这个选择就不对，世界上可以有各种各样的选择，总而言之，对大宗农产品的进口都必须更加对市场开放，这是WTO规则的基本要求。

日本做的选择跟我们不一样，日本当时就没有选择关税配额，但它现在压力可能比我们还要大。我们选择的关税配额就是国家不干预这些农产品的进口，你只要进得来，你卖得掉，我允许你进，但是设一个量，在没有达到这个量之前我是低关税，超过这个量之后就实行高关税。这是我们政府的选择。日本的选择是加入WTO之后，经过五年时间，政府承诺，不管国内的供求情况如何，每年向国际市场购进87万吨大米，至于卖得掉卖不掉那是日本自己的事情。日本本身是大米过剩的国家，进口大米主要用于工业加工、饲料、酿造，还有一部分用于国际援助。日本在对WTO承诺每年进口80多万吨大米之后，对自由的通过市场机制进口大米设置了极高的关税，2013年日本进口大米的平均关税率达到了766%，可以想象，在日本国内市场销售的大米价格，大概相当于国际市场平均价格的8.5倍，当然这个市场别人是进不去的。可问题是现在日本面临的一个极大的挑战是，美国要他加入TPP，即加入环太平洋的经济贸易伙伴组织，他们之间当然是有很明显的交换，美国在政治上军事上支持日本，日本要在经济上支持美国。如果要加入TPP，一个最重要的问题就是日本农产品进口的关税率应该大幅度降低，甚至达到美国提出的零关税，那对日本来说这简直就是灭顶之灾，所以大家看到美日之间TPP的谈判很难有进展，这就因为美国和日本之间农产品进口的关税始终谈不下来。日本最近一段时间一直在说，有五大农产品是不许人家碰的，所以他叫圣域，五大农产品就是大米、小麦、牛肉、牛奶、糖。我开始很不理解，我说糖怎么就看得这么重，后来跟日本农水省的官员交谈，他们说糖这个东西非常重要，糖是能量最高的食品，糖也不需要有更多的加工，抓一口吃进去，能量补给就很高，所以一旦出现突发性事件，无论是自然灾害还是战争，其他的实在供不上去送糖就行，一人发半斤糖维持三五天没有问题，所以他们对糖看得非常重。正是这样一些情况，在WTO的背景下，国际贸易的准则不是一个国家自己在制定，而是WTO的规则在起作用。现在我们面临的各种各样的问题和世界各国面临的各种各样的问题，都和当年加入WTO时候的承诺有关系。

现在我们面临的情况是这些农产品大部分突破了关税配额内的进口价格，当然我们的关税配额没有用完，没有达到顶点，这三个品种的关税配额，900多万吨的小麦、700多万吨的玉米、500多万吨的大米加在一起，允许它进口的关税配额大概在2200多万吨，现在进口的谷物才1400万吨左右，所以还是在关税配额内的低关税区间，因此这个压力对我们国内市场就会比较大，如果进口量突破了配额，关税调到65%，相应的压力就会降下来。但问题是我们国内的价格，它也不是说永远就稳定在这个水平，它也是在不断提高的。我们2004年开始实行主要粮食品种的最低收购价，特别是对小麦和稻谷，小麦的最低收购价，当时定的是每斤6毛9到7毛2这么一个水平，稻谷的最低收购价就是每斤7毛到7毛5。现在大家已经看到，小麦的最低收购价已经涨到了每斤1.1元到1.2元，稻谷的最低收购价从每斤1.33元到1.55元，已经达到这样一个水平，在这十年之内，小麦的价格大概提高了三分之二，稻谷的价格大概提高了100%，这才使得我们顶到了国际市场价格这个天花板。

以后怎么样呢？还会不会再继续上涨，再继续上涨和关税配额以外的高关税进口是个什么关系？有些专家们做的测算认为，如果按照现在国内农产品价格上涨的幅度来看，大概也就是七年左右可以顶到那个高关税的天花板，那个时候真正的压力就会更大。这是我们当前面临的一个大的压力，这个压力表明什么呢？表明我们农业到了今天这个水平，从价格的角度来看，大宗产品在国际上缺乏竞争力，因此就守不住自己的国门，国际农产品就有可能会进来。我一直讲，适当的进口，我们应当欢迎，因为中国人多地少，资源环境的压力太大，但是进口过多却会带来方方面面的问题，从经济上，对产业对农民的就业和收入会有影响，从政治上讲会涉及到粮食安全、经济安全这样一些重大问题。怎么想办法去努力扭转这种局面，是我们当前需要认真考虑的一个问题。