中国多边外交60年：成就与挑战（4）

政策建议

当前，中国正处于实现“两个百年”奋斗目标的关键时期。中国多边外交需要在继承已有优良传统基础上，百尺竿头更进一步，努力迎接挑战，实现中华民族的伟大复兴。

第一，构建具有中国底蕴、人文精神及世界关怀的多边外交理念，提升外交吸引力和感召力。外交不仅仅是唇枪舌剑、觥筹交错及穿梭行走的语言与行动，也不仅仅是纵横捭阖、折冲樽俎的技巧和谋略，它更是春风化雨、润物无声的内心触动。“攻心为上、攻城次之”。中国需要努力汲取古代思想中的仁爱、非攻、人本、和谐观念，结合新中国外交思想中的和平共处、和平发展、反帝反霸、和谐世界理念，进而提炼出一套具有中国特色及底蕴，又具有世界关怀的多边外交新理念，提升中国外交的吸引力和感召力，减少中国和平崛起的阻力和外界疑虑。

第二，积极参与多边国际制度建设，提升捍卫国家利益及塑造地区秩序的能力。当前国际秩序正处于深刻转型过程中。一方面，一些旧的国际制度难以有效适应新形势，正在进行调整和改革；另一方面，一些新的国际制度正在应运而生，重新调整地区及国际秩序的边界。如联合国、世界银行及国际货币基金组织的改革，二十国集团、金砖国家集团的诞生，“跨太平洋伙伴关系协议”、“区域全面经济伙伴关系”等多边贸易机制的涌现，都反映了这些新情况和新趋势。中国必须善于利用机遇，准确判断地区及全球秩序转型大趋势，积极投身多边机制的改制和建制中，特别是那些涉及周边政治、经济及安全秩序调整及全球重大趋势的制度建设，提升捍卫国家权益及塑造周边与全球秩序的能力。

第三，建设一支高水平外交队伍，提升国际议程设置能力。俗话说，制度是死的，人是活的。中国要利用好多边制度，维护与促进自身的安全与发展利益，塑造地区及全球秩序，提升多边外交话语权，说到底离不开一支高水平的外交队伍。就中国日益增长的国力和面临日益繁多的国际挑战而言，中国的外交队伍人才显然不足。中国不仅在重要国际组织中担任领导人及高级职员的人数总体偏低（甚至远不及邻国日本），而且外交人员的知识体系与专业训练也较为欠缺。这往往导致中国在国际组织及重大国际会议中的议程设置能力较弱，不利于国家利益的维护。中国需要在外交人员培养体系、选拔制度及实习、培训和锻炼机制上进行大胆创新，造就一批国家亟需的高水平外交人才队伍。

（作者系复旦大学美国研究中心研究员）

[1] 中华人民共和国外交部档案馆编：《中华人民共和国外交档案选编（第一集）：1954年日内瓦会议》，北京：世界知识出版社，2006年版，第34页。

[2] 徐坚：“传递中国"正能量".（上网时间：2013年5月9日）

[3] 匡贤明、何冬妮：《打造中国—东盟自贸区升级版的远景与突破》，载《全球化》，2014年第6期，第80页。

[4] 中共中央文献研究室编：《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编），北京：中央文献出版社，2002年版，第541-545页。

[5] 晏澜菲：《中国仍是贸易摩擦最大受害国》，载《新农村商报》，2014年1月22日。

[6] Pew Research Center, “Global Opposition to U.S. Surveillance and Drones, but Limited Harm to America"s Image: Many in Asia Worry about Conflict with China,” July 14, 2014.