颜晓峰：提高国防和军队建设法治化水平——十八届四中全会精神解读（2）

（一）法治要为民族复兴提供有力保障

大家虽然年轻，但是也学习过中国历史、世界历史，就从这个人类社会历史的发展的过程中，从治理的基本方式或者说主要的方式可以说经历了这么三个阶段，叫做神治、人治和法治。

最早的阶段是神治的阶段，也就是说神的权威作为治理的基本的依据，宗教教义、宗教的条文就成为判断是与非、罪与非罪的标准。我们知道欧洲中世纪有一个叫做罗马宗教法庭，或者叫做罗马的宗教裁判所，他可以说是以教治国的典型，就是把基督教的教义作为判断是非对错的标准。我们知道近代“日心说”是哥白尼提出来的，“日心说”提出来以后，他和基督教教义传统的“地心说”不一样，不一样后罗马宗教法庭就判处哥白尼的学说为歪理邪说。伽利略坚持这个学说，太阳是宇宙的核心，受到监禁；还有一个叫做布鲁诺的，他也是哥白尼的忠实信徒，也坚持“日心说”，那最后罗马宗教法庭判处他火刑，火刑就是活活烧死，烧死在罗马的鲜花广场。这个是人类发展经过的这样一个阶段。

那再往前走他实际上就进入了人治的阶段，就是把天上的权威变成地上的权威，把神的权威变成了人的权威。人治在中国古代社会可以说还是影响比较深的。我国古代可以说是人治传统比较深，那我们可以看，中国这个封建社会历史是一种治乱循环，从天下大乱到天下大治，治了以后又逐步的进入新的动乱，新的政权形成，就这样一个治乱循环的过程。那在这个过程当中我们看到，中国古代社会也有过封建盛世，比如说汉代的文景之治，唐代的贞观之治，那这都是中国古代社会达到一个发展的高峰。但是，到了这样一个高峰很重要的一个原因是和当时皇帝的英明连在一起的，皇帝比较开明，皇帝治理比较有效，皇帝在治理天下时还是比较听得进去底下大臣的意见的，但是不能保证长治久安，这就是人治的缺点，虽然皇帝叫做天子，天之骄子，一个人说了算，具有至高无上的权威，但是容易犯错误，因为你个人的认识能力、智力毕竟是有限的，如果你的认识出现问题了，出现差错了，就容易没有力量来扼制你了，就容易把这个国家引向歧路，把这个民族引向混乱甚至是灾难。

人治还有一个什么问题呢？就掌握权力的人，运用权力的人，他本身也不是没有弱点的，有弱点，什么弱点呢？容易有私心、有私欲。有私心、有私欲所以就会产生一个什么问题呢，以权谋私，这个权力不是用来为老百姓为群众造福的，而是以权谋私的，为个人、为家族来谋利益。这就是为什么从长远来看人治不能作为治国理政的基本方式。

我们看原始社会，从原始社会向奴隶社会转变的时候，开始大家知道有尧舜禅让，到了大禹治水这个禹就开始不禅让了，就开始搞世袭了，一个是终身制，终身为帝，第二个是世袭制，就是说皇帝这个位置一代传一代，传给自己家的儿子，长子。为什么要搞终身制要搞世袭制呢，实际上就是希望这个财富长期的永久的由自己最亲的人来掌握。这个就是私心、私欲在起的作用。

所以从文明发展的趋势，要走到法治，就是说人们建立法的权威、创立法的权威就是为了用法来管制人治，用法来管理人，用法来约束人。所以从现代政治文明他发展的一个阶段，就是要进入法的权威，所以说这叫做依法治国。法的权威根本上就是人和法的关系，人要服从法，虽然人制定了法，但是人要服从法。人有权力，但是权力是从属于法，是要按照法的规定来办事的，人的行为受制于法，这就是法治，人不能为所欲为，人不能随心所欲，要在法的规则下办事。所以习近平同志讲：“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程当中必须面对和解决的一个重大问题。”现代化进程都要解决这个问题，这个问题解决的好，这个民族和国家就相对来说能够持续发展、和谐发展，如果人治和法治关系处理不好，这个国家这个民族就容易处于动乱之中。这是讲从神治、人治到法治。

再讲讲发展阶段，就从法制到法治，就法律制度和法的治理这又是不同的阶段。就实际上我们讲古代社会也有法，有法律，讲这个“十二铜表法”，就是古罗马，古罗马就制定了“十二铜表法”；“秦律”，秦始皇统一中国以后就颁布了“秦律”，用“秦律”作为第一个中央集权国家的法律制度，那可以说古代社会有法律，但是有法律不等于有法治，为什么呢？就是刚才讲了人和法的关系，就是说法治的基本标志就是任何人和群体都不能超越宪法和法律，再有就是法律面前人人平等，那在人治社会当中虽然有法治，但是君王、天子、皇帝他是不受法的约束的，法是用来约束老百姓的，是治理老百姓的。

那运用法的人、执掌法的人不受法的制约，所以这还不是真正的法治，中国古代有一句话叫做“刑不上大夫”，就是犯了罪了看什么人犯的，老百姓犯了用刑来罚你，那一定以上的官员犯了不治罪，这就不是法治了。就没有体现法律面前人人平等，法律面前人人平等实际上就是“王子犯法与庶民同罪”。法对犯罪行为的制裁不是因为你的身份，不是因为你的血统，或者是不是因为你爹是谁，而是你到底是犯的什么罪，所以这才是真正的体现了法治的精神，法治国家。

再从法治的发展的阶段来看，可以说还经历了一个从资本主义法治到社会主义法治的这个阶段。可以说资本主义开始探索法治的过程，也有几百年的历史了，所以我们都熟悉这个美国黑人民权领袖马丁·路德·金，他1963年组织了一次30万人的向华盛顿进军这样的一个运动，就是推动民权运动，反对种族歧视。所以在华盛顿的林肯纪念堂前，马丁·路德·金发表了一个著名的演讲，叫做《我有一个梦想》，他这个演讲中就是说，你们美国在建国之初《独立宣言》和《联邦宪法》中就规定了人生而平等的权利，但是事实上将近200年过去了，我们黑人我们有色人种仍然没有享受应有的人生而平等的权利，我们在教育、就业、健康、医疗、社会交往等等方面受到歧视，所以我的梦想是什么呢，就是我的女儿我的孩子将来能生活在一个人生而平等的社会里，所以我们示威就是要你美国向我们兑现一张支票，兑现美国宪法的支票，说你那个宪法说的人生而平等是假的，没有兑现。所以这次马丁·路德·金推动的民权运动使得1964年约翰逊政府督促签署了民权法案，废除种族歧视制度。但是即使签署了民权法案问题还没有解决，我们知道美国正在发生叫做“弗格森”事件的抗议活动，白人警察无辜枪杀了一名黑人青年，然后当地的法院组织的大陪审团宣布白人警察免予起诉，现在美国100多个城市开始抗议，抗议这种种族歧视，这就是资本主义法治。那我们就是要从资本主义法治走到社会主义法治。

那从我们国家来看呢，也经历了一个过程，也就是说新中国成立以后，50年代初我们制定了第一部宪法，然后经过文化大革命，我们党邓小平同志认识到民主和法治对于中国社会主义发展的重要性，所以邓小平就提出民主的制度化、法律化的问题，那改革开放以来我们依法治国的思想就逐步的完善。十五大我们提出了建设社会主义法治国家，到了这次四中全会我们提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这样一个任务，从改革开放以来，我们对法治的认识是这样一个逐步深化的过程。

这是我们从人类社会发展，从中国特色社会主义的发展来看法治的进程，看得出来，从这个发展的线索来看，是法治的作用越来越强，人们对法治的推崇、法治的地位也是越来越高。