颜晓峰：提高国防和军队建设法治化水平——十八届四中全会精神解读（4）

（二）法治有利于推进国家治理现代化

因为我们学习了三中全会《决定》，三中全会《决定》提出了推进国家治理体系和治理能力现代化这样一个全面深化改革的总目标，那我们怎么样推进国家治理现代化呢？首先我们讲的法治体系、国家治理体系现代化的基础是什么呢，是法治体系。我们讲法治能力，国家治理现代化的核心是什么呢，是法治能力。所以我们讲法治抓住了国家治理现代化的一个最关键的问题。

（三）法治有利于提高党的执政能力和执政水平

第三点我们从党的执政能力和执政水平的角度来讲，依法执政依法治国对于我们党来说，有利于提高我们党的执政能力和执政水平。为什么这么讲呢？我们党是执政党，执政党怎么样执政？根据什么来执政？要依法执政，依法执政就是我们党要依据宪法和法律治国理政，这样实际上增强了我们党执政的法理性和权威性。我们党执政是按照宪法和法律来执政，所以我们党的执政具有法理性和权威性，同时依法执政也包括我们党要依据党内法规来管党治党。

就是说我们是执政党，那我们执政党党员、党组织的行为也要受到双重的管束：一个我们要受到宪法法律的管束，再有我们要受到党内法规的管束。这样的话我们的党的执政才有说服力，才能够有公信力，因为我们自己也是守法的，否则的话我们的一些党员一些领导不守法不守规矩，那我们怎么能够要求群众来守规矩呢！你怎么能够要求群众能够守法呢！所以讲我们只有依法执政才能够提高我们党的威信，提高我们党的形象，使我们党的执政实践能够在群众当中有说服力和影响力。

作为我们军人来说，首先我们要坚持依法治国，同时对于我们来说还有一个要求就是叫做依法治军、从严治军。四中全会决定要求全面推进依法治国，那也包括军队，那对于军队来说，就是依法治军、从严治军。因为习主席提出了强军目标，大家这两年一直在学习，我们怎么样强军，基本的东西要依法治军、从严治军。

所以习主席在广州战区讲“三个牢记”的时候，就讲了叫做依法治军、从严治军是强军之基，所以讲就是说依法治国、依法治军对于我们军队来说也具有重要的意义

这是第一个问题，我们对四中全会《决定》主要意义作了一些介绍。

二、全面推进依法治国的总目标

第二个问题我们就想对这个四中全会《决定》的总目标做一些介绍。

去年我们学习三中全会《决定》，大家知道提出了全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这次四中全会又提出了全面推进依法治国的总目标，全面推进依法治国的总目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。所以我们理解把握四中全会的《决定》，内容很多，有一万多字，那我们首先要理解把握这个总目标。

总目标我们用几句话来给大家做一个介绍。

第一句话叫做政党、制度、理论为保证。怎么样实现总目标呢，一个就是要坚持中国共产党的领导，这是我们依法治国的政治保证。再有就是我们讲制度保证，依法治国制度基础是什么，是中国特色社会主义制度，经济制度、政治制度，都是我们依法治国的制度基础。第三个就是理论保证，理论保证就是中国特色社会主义法治理论。所以这个就是我们讲总目标，第一句话，政党、制度、理论为保证。

第二句话叫做形成“五位一体”法治体系。因为我们知道总目标有一句话叫做“建设中国特色社会主义法治体系”，那中国特色社会主义法治体系包含哪些内容呢，五个方面的内容，这五个方面的内容把他合在一起就是我们的法治体系。

第一个是完备的法律规范体系，就是解决有法的问题；第二个就是高效的法治实施体系，就是解决执法和司法的问题；第三个就是严密的法治监督体系，就是说要解决法治工作、法治工作队伍能不能依法办事的问题，要有监督；第四个就是有力的法治保障体系，法治要推行有没有相应的政策保证，有没有相应的人才保障，包括有没有相应的财政保障，因为法治也是要动用资源要消耗资源的，要有一批人来做这个事情，那就要有财政的支持，你没有财政的支持你让法官自己创收那还得了，法官自己创收那不就是谁给的钱多我就是判决就对谁有利嘛，所以法官不能搞自负盈亏，法院不能搞自负盈亏，不能搞成企业，你必须是国家财政支持，这就是法治保障体系；第五个就是完善的党内法规体系，治党，依法治党我们也要有一套法规体系。这是第二句话形成“五位一体”法治体系。

第三句话就是法治贯通国家、政府、社会各个领域。法治中国、法治国家，实际上从国家到政府到社会各个领域都要体现法治的精神，都要体现我们法治的方式，是整体性的建设，这是第三句话。

第四句话就是叫做法治贯穿运行全过程。因为我们知道法治是一个过程，首先是立法，其次是执法，再其次是司法，再就是守法，各个环节我们都要体现法治的要求，这是第四句话。

第五句话叫做“五个坚持”是基本原则。实现总目标要有五个坚持，哪五个坚持呢？

第一个坚持就是坚持中国共产党的领导，因为我们讲依法治国一个核心的问题就是党和法治的关系，这是一个核心的问题。在这个问题上有两种片面性，一种片面性就是说，那我们依法治国就不用再提党的领导了，这是一种片面性；还有一种片面性，既然我们有党的领导，我们为什么还要搞依法治国啊。那把这两者分裂开来对立起来都是错误的。所以我们就是要把依法治国和党的领导统一起来。

那我们党怎么样领导依法治国呢，这就是在实践中有很多程序环节，那就怎么样使我们党的主张、党的意志能通过法定的程序来呈现，比如说人大召开，人大召开之前换届的人大召开之前我们要召开一次中央全会，一般比如说十八大，十八大是2012年召开的，那2013年召开人大换届，十二届人大，召开人大之前要召开一次十八届二中全会，十八届二中全会主要的议题就是要讨论十二届人大的人士安排问题，谁当委员长，谁当副委员长，谁当总理，谁当副总理，中央全会要经过讨论，讨论形成一个方案，形成一个意见，这就是体现了党的意志，党中央经过中央全会讨论形成的意见向十二届人大提交，然后经十二届人大来讨论通过。这就是党的领导和依法治国如何在实践中是怎么样运行的。