颜晓峰：提高国防和军队建设法治化水平——十八届四中全会精神解读（6）

三、全面推进依法治国的重大任务

第三个大问题就是全面推进依法治国的重大任务。因为我们四中全会《决定》围绕着全面推进依法治国提出了6个方面的重大任务，那么我们学习把握四中全会精神要对这6个方面的重大任务有一个大体的理解和把握，因为条文都写得很专业，实际上我们学习领会还需要一个过程，那么首先我们大家先脑子里面建立这个概念，有这么几个方面的内容。

（一）科学立法

第一实际上就讲的是科学立法。就是第一项重大任务就是完善法律体系，也就是我们刚才讲的科学立法，要解决我们的法律体系还不完善的问题。实际上我们现在大家在实际生活中也感受到这些问题，比如说我们现役军人士兵士官要退伍，干部要转业或者退役，这样的话我们离开部队以后怎么样衔接和地方的安置。待遇各个方面能够衔接，现在实际上这方面问题还比较多，也就是说我们在军营里的这种得到的地位和取得的待遇对我们这个退役以后到地方再继续生活、继续工作衔接性还不够，还没有一个完善的法律制度保障问题。实际上大家都面临这个问题，士兵士官退伍安置工作，首先想到的还是找人，不是找民政局，是找人，这不是靠法治来给你解决问题了，还是靠人来给你解决问题的。

转业干部安置工作主要想的操心的事也是找人，通过找人来解决工作安置的问题，而不是真正的根据你的专业、专长、贡献、荣誉、待遇给你安排相应的工作，就是说这些东西我们讲法治不完善就在这了，缺少有利的法治保障，不能说没有，这样的话肯定大家就有后顾之忧，我离开在部队大学做贡献实现强军目标没问题，但是我离开部队呢，怎么样能够衔接起来，把我军旅生活这么多年能够衔接起来，这是一个很大的问题。

那么我们讲这个法律体系，宪法实施就是很重要的一个问题，就是要注意提高宪法的权威，因为这次四中全会决定定了一个日子叫做“国家宪法日”，就是每年的12月4号就定为国家宪法日，明天是3号，后天是4号，正式实行国家宪法日，就要采取一定的方式来宣传宪法，强化宪法，同时也提出建立宪法宣誓制度，因为现在宪法宣誓制度很多国家都已经实行了，现在这个世界上有成文宪法的国家是142个，那么在宪法中规定必须宣誓拥护或效忠宪法的是97个，那么我国也建立了宪法宣誓制度，可以说这样的国家就成为98个了。

宪法宣誓制度它有一个发展的过程。最早是美国宪法，就是1787年美国联邦宪法当时就规定美国总统就职时必须宣誓，宣誓要维护捍卫美国宪法，后来到了上世纪初德国宪法又把这个宣誓的对象扩大，就不仅是总统了，所有公务人员和军人都要宣誓，就是把宣誓的这个主体扩大到公务员和军人，都要宣誓效忠宪法。我们这次也是规定，凡是由人大常委会任免的，人大常务会或者人大任免的工作人员要进行宪法宣誓，这是第一项重大任务，立法。

（二）严格执法

第二项重大任务就是执法，也就是我们讲的严格执法。因为我们在现实生活中也感受到，实际上很多情况下不是没有法，而是法没有得到很好地执行。就拿我们这两年转变作风来看，实际上很多我们转变作风很多规定包括接待、吃喝这些消费，报销等等方面实际上不是没有制度，规定也很多，但是呢，很大的问题是我们没有执行，没有把法规制度的权威性确立起来。比如习近平讲到转作风，吃喝问题就用了一句话，叫做“几百个文件管不住一张嘴”，这就是法的制度的疲软问题。所以我们讲就是说依法治国、严格执法，就看我们的法律有没有生命力，就是看你能不能实施的问题，能不能一旦立了法了我们就按照这个规则来，而不能通融例外，因为我们在很多情况下就是这样，一个例外，两个例外，三个例外，一个特殊，两个特殊，三个特殊，一个照顾，两个照顾，三个照顾，最后法的制度的权威性就消失了，一个一个地动摇了。

因为我们讲模糊性，模糊性用一个形象的比喻就是秃头悖论。什么意思呢，因为我们没有讲过，谁也没有定义秃头到底是头上少多少根头发成为秃头，是个模糊概念。那么，我现在满头黑发拔一根不算秃头，拔两根不算秃头，那么只有这样一根一根的拔下去你就成为秃头了，但是没有这个严格的边界，所以我们在日常生活中我们制度不执行履行不了，也就是这个问题。一次违例，两次特殊，三次例外，四次照顾，最后整个法规制度的权威性就没有了，大家都可以不执行了，大家都可以不把它当回事了。

所以我们讲执法，就是强调政府执法部门要对自己的权力作出限制，也就是说法定的职责必须为法无授权不可能，不可为，所以在这个决定中特别提出来要坚决消除权力涉足寻租空间。什么意思呢？国务院改革取消了很多审批权，审批权实际上它就是一个涉足寻租空间，就是说为什么很多政府部门喜欢有审批权，有审批权你才能求我，那么我有审批权我可以给你，也可以不给你，这样的话就设置了涉足寻租空间。那么我想要你审批，怎么办呢，最好的办法，最简洁的办法就是贿赂你，就是涉足寻租就达到了。比如说，前几年枪毙的那个国家药检总局局长郑筱萸，本来他的职责是管药品安全生产的，是对符合达到药品安全的企业这种新发明的药批准的，就是说对药品合法生产具有审批权，审批是对的。但是审批谁不审批谁，就有模糊空间，那这样的话每年审批的数量又是有限的，这样的话药企就开始公关他。你公关了我就批你，你公关我就批你，最后泛滥了，合格的药，不合格的药全部批了，危害人的生命健康、不危害人的生命健康全批了，只要你送钱。最后他涉足寻租的最后结果是自己走上断头台。

他临刑前他也很后悔，他说当年我是一个生物系专业的高材生，我要当年留校搞科研我现在也是著名教授了，生活的也不错，钱也不少，也很风光，也有地位。但是最后悔的就是不该从政，走上这个药监行业的行政管理的职位，最后走到药监总局局长没有守得住自己，结果掉脑袋了，那实际上有这个权力造成的腐蚀作用，但是也有你自己守不住自己的问题。药企老板贿赂你你就动心了，你就被拉下水了，拉下水了收了人家的钱，就要替人家办事，不违规办，违规硬着头皮也要办，一次办了不行，两次还要办，因为你被套住了，你已经成为药企老板的工具了，你已经没有自主权了，你已经不可能履行国家赋予你的神圣职责搞药品监督了，所以这些方面的例子都是很多的。