法治经济的建设路径

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了推进依法治国，加快建设法治政府等六项重大任务。推进依法治国，促进国家治理能力现代化，要科学充分运用经济法理论治理市场，促其法治化和现代化。构建法治市场，需简政放权，理顺政府与市场关系，彰显市场经济公平正义。建设社会主义市场经济法制，既要在尊重市场经济规律前提下，遵循维护国家、社会整体利益原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，保障市场公平正义秩序。规范政府职能，理顺政府和市场关系，提升政府宏观调控能力，适势干预和弥补市场失灵，促进国家治理能力现代化。为此，可以构思如下法治经济路径：

一是力行简政放权，规范政府经济职权。十八大以来，我国提出简政放权，转变职能，深化行政体制改革。简政放权，明晰权力，慎用审批，转变职能，已是我国行政体制改革的核心内容和主导方向。权力法治化公开化，明晰政府各部门的职责、权限、审批及其监管权等相关事项，削权并署、还权属地、限权忌行、明权依法。充分放宽市场经营主体的经营自主权，尤其是拓宽民间市场经营主体投资渠道，简化民间资本投资程序。

二是修改相关法规，奠定资源配置中市场决定性作用的法律地位。实现资源配置由市场决定，将确保经营主体最充分自由、自主、公平、正当、合法经营服务，保障市场经济机制运行实现法制、法治、公开、民主、有序。

三是实施权力清单，规范政府宏观调控的有形之手。建立权力清单制度，目的在于明晰行政设置、职能定位、分工、运行机制，防治权力越位、缺位、叠位等问题。构建权力清单制度，明确政府行政审批等情形、调控幅度，确保政府调控市场之手显形、规范、调控、监管。这一制度，是政府治理和创建法治政府的最有效途径之一。如今制定宏观调控法的条件基本完备，可考虑制定宏观调控法。

四是强化反垄断法重要地位，加大执法力度。反垄断法约束各经营者竞争利益关系，维护消费者、社会和国家利益，不少专家学者将反垄断法视为“经济宪法”。2014年反垄断行政执法力度空前增大，再次引起人们对反垄断法的重视。

五是彰显经济法社会整体利益性，实现公共资源公民共享。国家治理、市场治理和社会治理，都强调维护社会整体利益。制定和修订有关经济法规，在涉及有关社会公共资源配置和利用情形时，尤应凸显对社会整体利益的维护，如强制推出转基因食品标识、食品安全召回、消法的惩罚性赔偿、经营主体诚信档案体系等制度。

（作者系海南大学法学院教授）