着力推进中国城镇化转型

积极稳妥地推进城镇化有利于国民经济增长和结构升级，对国家发展和民族崛起具有深远的意义和影响。历史经验表明，城镇化水平往往和国家的发展水平息息相关，一个兴盛的经济体的城镇化水平和质量也相应较高。目前，国家对城镇化发展高度重视，将城镇化视为经济结构调整的重要依靠和实现现代化的战略选择。在新的历史时期，走新型城镇化道路，推动中国城镇化转型发展，特别需要进一步明确中国城镇化转型的主要内容和阶段特征，通过提升城镇化的质量和水平为国民经济社会繁荣进步提供动力和支持。

　　中国城镇化转型的主要内容

城镇化转型是一个复杂的动态系统，不仅包括人口的迁移转换，产业结构的优化升级，还包括制度的变迁与创新，更需要在开放的条件下进行，是人口、产业和制度要素在开放环境中不断优化配置、全面协调转型的过程。

（一）人的城镇化是城镇化转型的核心所在

从世界城镇化发展历程来看，城镇化的关键是“人的城镇化”而非“物的城镇化”。人的城镇化主要包括两个维度：一方面是“量”的改变，主要表现为人口由农村向城市的空间迁移；另一方面是“质”的提升，是转移人口在经济、社会、价值观等各方面从传统农业社会向现代城市社会转型的过程。只有转移人口实现了从较低生存水平向较高生活水平和文明程度的根本转化，城镇化转型才达到了“质”的目标。而要实现人的城镇化，从理论上讲，在理性人假设的条件下，农村人口会在对成本和收益综合衡量的基础上形成迁移决策，只要城市存在相对收入较高的就业岗位和机会，他们就会不断地进入城市，从而提高一个国家或地区的城镇化水平。而在现实中，人的城镇化往往还需要具备两个基本实现条件。其中，城市具有吸引力是实现人口迁移转换的前提条件。城市经济的繁荣程度，生存和发展环境的好坏，都是转移人口判断城市是否具有吸引力和吸引力大小的标准。转移人口自身能力的提升则是实现人口迁移转换的决定性条件。转移人口自身能力是包括一系列学习创新、环境适应、社会交往在内的生产生活能力组合，其直接决定着转移的成本和收益。如果转移人口的知识、能力和综合素质可以很好地满足工作需要，就更容易得到就业机会和增加劳动收入，在思想意识上适应城市的生产和生活方式，在城市获得应有的社会地位和市民权利，也更容易在城市里生存与发展。

（二）产业优化升级是城镇化转型的重要支撑

城镇化转型的过程既是人口迁移和转换的过程，也是产业结构不断优化升级的过程。人口城镇化与产业结构如果能够相互匹配，共同升级，将有助于城镇化的持续健康发展。以美国为例，伴随着19世纪中期工业化进程加速，其全国工业发达地区基本都成为了城镇化发展最快的地区。到20世纪中期，美国进行大规模开发建设，国防工业和高科技产业大量聚集于西部地区，大量人口也随之迁移，使原本相对落后的西部地区城镇化进程得以加速发展。20世纪70年代后，伴随人口郊区化的发展，制造业和服务业的产业郊区化也成为一种趋势，原有产业大量迁往郊区为郊区带来了大量就业岗位，又促进了新的人口聚集，形成了更多的现代化的中心城区并逐渐发展成为更大的城镇化区域。同时，人口城镇化不仅依赖于各产业规模的绝对扩张，而且还必须依赖于产业结构质的改善。历史上，轻纺工业的快速发展使得城市劳动力供不应求，吸引了大量原本从事农业生产的农村人口向城市转移，形成了第一次城镇化浪潮。随后，轻纺工业的大规模发展要求重化工业为其提供更加先进的机械设备，重化工业则成为了吸纳转移人口的主要行业。21世纪以来，重视内涵增长和生态环境保护的绿色、低碳、高效的先进制造业和现代服务业逐步崛起，不断增强着城市自身承载和扩张能力，再次掀起人口转移和城镇化发展的新高潮。