着力推进中国城镇化转型 （6）

（三）统筹全面综合改革和重点领域改革，推进城镇化制度创新

中国城镇化发展要进一步提升城市经济实力和综合竞争力，通过推动城市经济发展为改革创新提供基础和空间。而更重要的是，要加快改革步伐，以城镇化凝聚改革共识，以创新体制机制为动力，由过去的单项改革突破向全面综合改革转变，尽快形成全国统一的城镇化改革方案，明确我国城镇化改革发展的总体思路，进行利益深度调整和资源优化配置，通过制度变革使得城市之间、城乡之间人口、技术、资本、资源等要素进一步相互融合。与此同时，要充分利用目前正在推进的国家新型城镇化综合试点进行试验和示范，重点推进城镇化发展关键领域的制度创新。在户籍制度方面，从根本上剥离福利因素与户籍身份，形成与迁移自由理念相适应的、开放性的户籍管理模式。在土地制度方面，要进一步使土地成为可以产生财富和利用价值来表现的生产生活资料。同时，要加快配套制度改革步伐，通过行政管理体制改革，根据城市人口聚集程度和经济发展水平设置城市和确定城市的等级，强化不同层级，特别是低层级地方政府在推进城镇化发展中提供公共服务的动力和能力。

（四）立足本土融入世界，凸显中国城镇化的全球价值

中国城镇化发展要充分体现国情，坚持走有自己特色的发展道路，不断发挥城镇化对国家经济社会发展的推动和支持作用。同时，面向世界，推动全球融合也是中国城镇化转型的必然选择。首先，要立足全球凸显中国城镇化的核心价值理念。要让国际社会知道，中国城镇化不是在封闭的系统中自我发展，而是倡导和谐包容的价值观，强调和平、合作的发展理念，展示和传播中国城镇化发展的智慧、思想和善意。其次，需要学习和引进世界发达国家在城镇化发展方面的先进理念、技术和管理经验，积极探索扩大城镇化国际交流合作新的体制机制，在城镇化战略研究、规划设计、城市治理等诸多方面开展合作。再次，应充分发挥我国自身大规模城镇化所创造的市场优势，抢占新一轮全球城市发展的制高点，积极培育能够参与全球竞争并体现国家竞争力的若干世界城市和城市群，使我国城市能成为全球城市经济网络的重要节点和中枢力量。最后，根据全球城市的经济结构和地域分工，在有形的方面加强网络化基础设施建设，促进国际城市之间交通运输网络、通讯网络等基础设施的互通互联，在无形的方面通过市场和规则一体化建设在全球范围内实现城市人流、物流、信息流的融合，推动中国城镇化高水平开放发展。