党风廉政建设主体责任和监督责任工作会议讲话（3）

（三）明确“两个责任”的内在关系。党委主体责任与纪委监督责任是“管党治党”责任范畴的两个侧面。主体责任强调党委是领导者、组织者、执行者、推动者，必须从后台走向前台，从依靠走向主动，从局部走向全局，负全责、负总责，挂帅出征。监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者，必须聚焦主业、突出主责、执纪监督，为党的路线、方针、政策的正确贯彻执行和党的队伍纯洁提供保障。一方面，落实党委主体责任，是落实纪委监督责任的前提和基础，并不是取代纪委的组织协调，而是承担起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的责任，支持和保障纪委履行监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题要进行纠正。另一方面，强化纪委监督责任，目的是促进和推动党委主体责任的落实，并不是削弱同级党委的领导，而是要求纪检监察机关更好聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，为党委排忧解难，促进和推动党委主体责任的落实。

（四）明确“两个责任”的内在要求。“两个责任”是刚性责任、刚性要求。有权必有责、权责要对等、失责受追究。习总书记强调，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任都要追究。党中央、中纪委查办的湖南衡阳破坏选举案件就是一个典型例子，时任衡阳的市委书记，后来提拔到省政协当副主席，因为没有落实好主体责任而被给予“双开”处分，最后移交司法处理。他自己没有贪腐行为，但是因为主体责任不到位而受到追究。随后衡阳市原组织部长、统战部长，原纪委书记，原人大常委会副主任以及原衡阳市珠晖区人大常委会主任等4人又分别以玩忽职守罪、破坏选举罪被湖南省检察机关立案侦查并采取相应强制措施。这些都充分表明，“两个责任”是具有刚性的，不落实一定要追究责任。各级党委、纪委要以此为鉴，切实增强政治敏锐性和鉴别力，牢记“政责自负”的道理，真正担当和落实责任。

三、切实抓好“两个责任”的贯彻落实

具体要确保“六个落实”：

第一，要落实到反腐倡廉上。一是要建立健全责任体系。全县各级党委、纪委要把“干部清正、政府清廉、政治清明”作为落实“两个责任”的努力方向，以党风廉政建设责任制为龙头，抓紧出台落实“两个责任”的实施细则，建立完善考评和问责办法，给各个责任主体承担的责任开出责任清单，明确任务书、时间表、路线图，确保责任主体任务明确、履责有据。抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的落实。二是要保持惩治腐败的高压态势。要认真落实“当前以治标为主，为治本赢得时间”的要求，严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处严重违反政治纪律的案件，严肃查处发生在工程建设、教育医疗等民生领域的腐败案件，严肃查处执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件，严肃查处群体性事件、重大责任事故、涉纪网络舆情背后的腐败案件，严肃查处侵占集体资金资产资源的案件。各级纪检监察机关要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，重点查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的现处重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑，遏制腐败蔓延势头。三是要树立“治未病”的理念。对领导干部身上存在的小毛病、小问题及时批评教育、及时提醒，抓早抓小，在问题小的时候，扯袖子、提提醒，在出问题之前拉一把。要加大对党员领导干部的约谈力度，对于不时有信访举报的，及时找本人谈一谈，帮助提高认识。对敢于担当、敢于抓问题、敢于坚持原则的干部，要及时帮助澄清是非。

第二，要落实到作风建设上。一是要认清形势。以习近平同志为总书记的党中央，把作风建设提到前所未有的高度，上任伊始就出台八项规定，坚持以上率下，规范从政行为，同时深入开展党的群众路线教育活动，动真碰硬，狠刹“四风”，赢得了国内外的广泛好评，深受群众拥护和欢迎。二是要正视问题。近年来，我县作风建设总体是好的，尤其在当前深入开展的党的群众路线教育实践活动中，我们对人民群众反映强烈的“四风”问题集中开展专项整治和明察暗访，取得了一定成效，但是成绩不能估计过高。从市、县纪委通报情况看，违反工作纪律、财经纪律的有之，违反公车管理规定的有之、借机敛财的有之、抹牌赌博的有之，有的问题边纠边犯、纠而复发，很重要的一个原因就是这些地方和部门的党委（党组）、纪委（纪检组）的主体责任、监督责任没有落实好。三是要立行立改。要结合正在开展的群众路线教育实践活动，把纠正“四风”问题作为落实“两个责任”的切入点，紧扣“转作风、惠民生、促发展”主题，一个节点一个节点地抓，一件事一件事地抓，持之以恒纠正“四风”，在抓常、抓细、抓长上下功夫，细化规定，强化督查，立行立改，严肃执纪，形成实实在在的工作支撑。