构建“法治、德治、自治”基层社会治理模式（2）

二、“三治”促善治，推动基层社会管理向社会治理转变

自开展“三治”建设以来，有力地促进了善治，桐乡大地正朝着充满社会活力、和谐、有序的方向转型。

1.转变了理念，党群干群关系更加密切。以“三治”建设为载体，用方言土语宣讲中央推进社会治理等政策举措，将深奥的理论转化为浅显的道理，使群众听得进、记得牢、悟得透。尤其是通过加强德治建设，以群众身边的模范典型去引领和带动文明新风，形成了道德模范、典型人物不断涌现的良好局面。同时，坚持走群众路线，广泛动员和组织群众参与社会治理，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求，做到了立场、理念、方法的“三个转变”，认真对待和回应群众诉求，变思想灵魂深处的“官本位”为“民本位”；工作和服务向“一线”延伸，推动政府从“管控型”向“服务型”转变；创新发展“枫桥经验”，始终强调社会主体多方参与、共同治理，发动群众由“事后”向“事前”的转变，有效调动了广大基层群众参与社会治理的积极性，也进一步巩固了党在基层的执政基础。

2.优化了服务，社会治理水平明显提高。在“三治”建设的实践中，注重下沉服务触角，实现服务优质均衡，方便群众。目前，全市已创建省级体育小康村30个、建成村级文化礼堂23家，基层文体设施更加完善；通过首批全国义务教育发展基本均衡县（市）督导评估，教育现代化步伐加快；社区卫生服务中心规范化建设全面完成，城乡居民合作医疗实现6级联网、实时结报，残疾人共享小康工程扎实推进……桐乡市的公共服务事业内容丰富多样，正在形成百姓普遍受惠、服务组织受益、政府减负归位的“三方共赢”新局面。

3.统筹了资源，社会治理基础更加巩固。在“三治”建设中，把夯实基层基础作为重要内容，系统调配、统筹安排，优化整合相对分散的社会资源，夯实社会治理的基础。在纵向上，充分调动了相关单位和职能部门积极参与和支持“三治” 建设，强化合力，提高效率，降低了社会治理成本。在横向上，整合了服务团队资源，普遍建立了以党员干部为主的服务团队，提升团队服务能力，使群众及时享受到快捷、方便的服务。

三、新形势下提升基层社会治理水平的有益探索

开展“三治”建设，更加注重社会管理的源头治理、系统治理、综合治理和依法治理。在具体实践过程中，桐乡在加强党委政府领导的基础上，还引入了社会组织、群众参与社会治理，扩大了主体范围，而且各个主体之间紧密配合，协同推进社会治理。同时，深化简政放权，进一步约束、规范行政职能和行政权力，既有效约束了行政权力，也减轻了市场主体的负担。此外，桐乡通过加强自治建设，改变了基层自治组织对党委、政府的依赖习惯，增强了其自治能力和信心，促进了政府治理和群众自治的有效衔接。

通过开展“三治”建设，发挥道德在规范人们行为、调节社会关系中的重要作用，进一步净化了社会风气，增强了人们明廉耻知荣辱的意识，弘扬了社会正能量；运用现代法治理念、法治思维和法治方式去解决改革发展稳定中遇到的各类问题，进一步提高了政府依法行政、群众依法办事、社会依法运作的能力和水平；引导群众有序参与社会事务，进一步赢得了群众对政府的信任和对政府工作的支持，激发了社会活力，增强了发展动力。

“三治”建设不仅着眼于治标，更着眼于治本，有力地维护了社会和谐稳定。在具体实践中，桐乡调动了个人、社会组织和政府等各个主体的主观能动性，有效衔接了平安建设、法治建设，实现了管理方式由防范控制向服务管理并重、有序活力相统一的多元治理转变，充分激发了广大人民群众参与社会管理的积极性和主动性，开创了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的生动局面，为维护社会和谐稳定奠定了坚实的基础。