破解“审批难”，审批改革再续力

国务院总理李克强1月7日主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施。在持续精简审批事项、突出解决“审批多”的问题后，本届政府2015年国务院常务会议的首个议题，致力于从制度建设上破解“审批难”。

国务院常务会议在2015年的首个议题就聚焦审批问题，其实并不意外。一方面，推进简政放权，加速审批改革，一直是贯穿去年全年的重要行政改革，国务院常务会议再次聚焦，只是一种必然的延续；另一方面，随着不少数量的审批事项被精简，“审批多”的问题逐步得到缓解之后，进一步解决“审批难”的问题，是另一种重要的改革接力。对于巩固改革成果，具有重要意义。

审批问题，在本质上是政府与市场和社会关系的问题。厘清这层关系，减少不必要、不合理的行政审批事项，只是改革的基础工作。也即是说，在推进精简行政审批事项改革之后，继续降低审批难度，是一种必要的改革深化之举。必须看到，精简审批事项，还并未从制度上触及到原有的审批体制，审批过程中长期存在的效率低下、不透明等问题，还有待进一步解决。

就此而言，此次常务会议提出的五大要求，正是致力于解上述问题的呼应性之措。如推行“一口受理”，也即通俗意义上的“一个窗口”统一受理。这既可直接方便民众的办理，也能够在最大程度上聚合行政资源，避免内耗。“限时办理”与“规范办理”则是强化审批部门的服务意识，淡化权力意识；“透明办理”本身即是政府行政公开的题中之义，此番着重强调在审批上要提高透明度，则是为民众提供监督渠道，倒逼审批的改善；推进“网上办理”，则牵涉到审批服务手段的与时俱进问题。

“审批难”的问题之所以再次受到中央层面的高度关注，不仅是指其在现实中还客观存在，更在于，较之于审批事项的精简，其难度与复杂性更大，不是简单的“取消”那么简单，如无中央层面的统一部署与督促，推行的阻力不可小视。其牵涉到的是行政体制性问题，诸如行政效率与透明度的问题，本身就具有全局性，改革“单兵作战”的难度可想而知。因此，进一步推进整体性的行政体制改革，改善行政作风，是解决“审批难”问题的一个重要的大环境构建。这也是常务会议提出从制度建设上破解“审批难”问题的原因所在。

从解决“审批多”到着力推进“审批难”，行政审批改革实质上正在进入新的阶段。既需要中央层面在宏观上的统一部署，也有赖地方层面发挥积极性，根据实际情况，加速自我改革的步伐，进一步向服务政府转型。