网络反腐的“体制外”运行及其风险控制（4）

1.催生民粹暴戾情绪。应当说，腐败作为各个国家、各种制度都难以避免的一种通病，它是由制度、体制、环境、文化、人性等多种社会因素所诱发的，因此反腐不可能由国家的单一力量来完成。特别是在当代，腐败现象日益复杂化、高级化、隐形化，因此就更需要借助公众的眼睛来广泛监督、发现并提供线索，由国家对反腐大包大揽而让公众处于“围观者”的地位，既不现实，也有违民主精神和原则。但是如果像当下我国网络反腐中突显的问题那样，每个人都成为反腐的发动者、体验者、建构者和操控者，反腐成为一种群体肆意上阵的舞台狂欢，那么就难免会重演“文化大革命”的混乱和暴戾悲剧，这种后果很容易是灾难性的。即使是在民主法治都比较成熟的西方国家，完全民主化的网络也“将不可避免地受到乌合之众的侵害”，因此需要“在保护现有体制与塑造数字世界之间达成平衡”，[34]我国则更需要警惕。可见，只有既改变由国家单一主导和控制的反腐进程格局，又防止公众的无序倾向，让公众在规则和程序框架下成为反腐的理性参与者，才是更务实、更合理、更有效的选择。

2.加剧道德沦落和信任流失。网络反腐常常被称为“庶民的胜利”，[35]但很多时候，它表现为偷录暗访、不雅照片或视频、情人翻脸、甚至“设局”等方式。当然也有因积怨报复而“出手”反腐的，如上海法官集体嫖娼、湖北法官“开房”等。然而，这些爆料一旦在公众舆论中进行“议题设置”，就会在“体制外”以众人推涨的随机方式运行和主观建构，来自各个方面的不满、怨恨等负面心理与想象便会形成“马太效应”，激发某些复仇情绪乃至“同归于尽”式的“决斗”，因而对于那些腐败“恶人”也就没有必要讲究太多感情和同情。于是，网络反腐过程中展现出猜疑提防、不信任、“面具化”狡猾品行等的“重要性”，加剧了人伦道德的沦落和信任流失。长此以往，伦理秩序和法治秩序就将遭受严重侵蚀。需要说明的是，我们这里并不是要否定报复式反腐的权利和功效，更不是指责它有什么“罪过”，而是说它可能带来的负面后果与秩序风险需要警惕。无论如何，制度反腐要比报复式反腐更为长久、有效。

3.促发“绑架——迎合”式反腐。我国的制度和体制改革的滞后，不仅使得腐败势头居高不下，也导致反腐措施不甚得力，进而造成体制内反腐无法及时回应民众期盼的局面，网络反腐才得以兴起。也恰是这样一种态势，近年来网络反腐都是按照民间爆料、官方回应跟进、最终司法处理的路径展开的。其中，民众以围观、质疑和声讨方式给体制内的反腐部门施压，而体制内的反腐部门也不得不基于“人民政权”的政治考虑予以回应和处理。这就形成了某种意义上、一定程度的民意“绑架”、官方“迎合”的网络反腐进程。而这种“绑架一迎合”式的反腐固然也反映了党和政府倾听民众呼声、惩治腐败的决心，但毕竟容易加剧和放大国家反腐的随机性、偶然性、选择性和运动性，消减体制内反腐的主动性、常规性和程序性，也会助推公众对“体制外”反腐的“构建”兴趣和狂欢期待，从而产生不良后果。

总之，反腐最终还是要通过“深水区”改革来阻塞腐败漏洞，并切实有效地把权力关进制度的笼子里。同时，立足民间的网络反腐固然是网络民主的一种必然，但它也需要建立适当的规范和机制，并与体制内反腐形成对接与良性互动，只有这样才能消减目前网络反腐的“体制外”正义狂欢，使其回归到应有的理性角色和恰当位置上来，从而更好地发挥其积极有效的反腐功能。

四、网络反腐“体制外”运行的风险防范与控制

近年来网络反腐所呈现的这种“体制外”狂欢，无疑是一把“双刃剑”，它在监督公权力运行、推动纵深反腐、增强公共政策及施政合法性基础的同时也带来上述不容忽视的诸多问题和风险，因此，需要通过完善相应制度来予以防范和控制，从而将网络反腐纳入法治轨道。

1.应以制度反腐替代“运动式”反腐，重建反腐公信力。纵观改革开放以来的防腐拒变进程，可以看到其呈现的是从“工作作风——政治斗争——制度笼子”的认识升华与策略变迁进程。[36]也就是说，20世纪90年代以前我们往往把腐败看成是由“资产阶级思想的腐蚀”等“外在”因素导致的，而不大愿意承认腐败的“内生性”，因而缺少对制度本身可能产生腐败的足够认知；虽然后来对反腐的认识逐渐提升为“政治斗争”和“政治任务”并关乎执政党的“生死存亡”，但一直进行的都是一种“自我修复”性的努力而不是“外在制衡”性的制度变革。基于这样一种认识和判断所进行的基本是一种“整风式”、“运动式”的反腐。这就难免带有某种因时局变化而时紧时松的阶段性、因长官主宰而差别对待的选择性、因政治考量而典型查办的宣示性等特征。因此，尽管反腐举措频出、力度也不小，却仍难以从根本上扼制腐败的快速发展势头，甚至还出现了“从个体向集团化蔓延”、“从短期向长期演变”，“从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境‘外向型’腐败”的严峻形势，[37]出现了“整体腐败”征兆。这就激起了民众对反腐不力、“越反越腐”的不满情绪，政府反腐的公信力也大打折扣，有的政府反腐甚至还被讥讽为不动真格的“假戏”。这样，网络反腐中的“亲手操刀”也就在所难免了，特别是在2013年之前更是如此。