新常态：大时代的风险防控意识（2）

反思三：遵守规则是良好秩序的前提

现代社会流动性大，陌生人多，以往熟人社会驾轻就熟的习俗多不管用了，只能靠制度、规则来建立和维持秩序。当今中国，已经从封闭走向开放，人流从分散趋于密集，必然对制度、规则产生越来越强烈的需求。中国要建成一个法治国家，并非只是众人感情意愿，而是公共理性之必然。但是我们也不得不承认，许多制度、规则虽然早已是白纸黑字，但并没有让大家感到敬畏并自觉遵守。

由于对规则的漠视，人们的行为往往表现为较强的随机性和偶发性，今天你为了一己之私罔顾规则，闯了红灯，明天就可能因为大家都这么做，即便绿灯亮了你也不知道怎样过马路了；不守规则的社会，人们的交往成本就非常高昂，无论办什么事都很吃力。而“好”的规则，必须是衡平的，能使最大多数人受益；是可行的，可操作可衔接；是稳定的，以产生可靠的预期；以及对违规必须有警告有惩罚。这次踩踏事故发生后，职能部门、警方、救助、医护、媒体都尽了大力非常辛苦，但从各方反应看，似乎还是比较乱，离上海作为一个世界级大都市井然有序的形象比较远。由此可见，公共规则的制定和遵循，对于应对突发事件多么重要。

相对而言，建立法规还是比较容易的，但是，如何使大家认识到“必须遵守的行为规范”，“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”，不是光靠造势宣传就能奏效的。政府要把注意力集中在建立与民众的互信，提供诉求表达、协调利益、善后赔偿、乃至问责追究的制度化平台，通过对话和协商来解决问题。这一切都必须建立在有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的前提上，有明确的规制边界和强烈的责任意识，而不能陷入“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的恶性循环。

反思四：做好防患于未然的各门功课

面对重大安全事件，我们既要及时处置、妥善应对，更要吸取教训、防患于未然。

大型集会活动，一定要控制人数规模，减少中心场地空间压力；应急预案必须着眼于最坏的可能性、能力最弱的人群和最明白的防范警示，包括鲜明的安全标志、合理配置警力、走道严格分流、防拥挤网格化、疏散出口的设计等，现场一定要留有生命通道，严禁任何占用。事故当晚，外滩广场附近人群高度聚集警力没有跟上，一个重要原因就是延续3年的灯光秀跨年活动变更，现场许多人并不知道。

安全教育要“接地气”，要从平凡小事做起，养成遵纪守法的好习惯。如果大家都具有较强的防范意识，就能在相当程度上阻止至少延缓安全事件的发生；即便发生了，也可以尽量减少其造成的危害。

安全事件的应急和善后处置，对政府的综合协调和快速反应能力提出了更高要求，而这些能力建设都必须有组织上制度上的保障，真正做到临危不乱，指挥有力，责任明确、应对有序。

重要的是，无论积极预防，还是紧急应对，所有环节都应纳入法制轨道，相关职能部门和广大民众齐心协力，各司其职，互相配合，是提高风险治理绩效的“王道”。

上海复旦大学教授