事业单位改革与社会事业发展（3）

（二）激发社会事业发展活力

历史上事业单位的管理体制一直类似于政府机关，要激发事业单位提供公共服务的活力，必须改革事业单位的管理体制。在进一步明确事业单位的职能定位，政府机关退出了对事业单位的微观管理之后，事业单位必须建立法人治理结构，履行真正的法人职责。在法人治理结构基础上，逐步建立和完善事业单位的人事管理、财务管理和业务发展各项制度，形成激励约束机制，真正激发事业单位提供公共服务的活力。

与此同时，还必须调动其他社会力量兴办社会事业的积极性，在公共服务非营利性统一原则下，使各种力量在兴办社会事业中具有平等的主体地位：不仅要有相同的社会事业准入标准，而且要有平等的财政和税收政策，还要有公平的公共服务采购政策。

（三）政府对社会事业发展的支持与监管

在政府的政策支持中，首先是财政支持。对于直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的基本公共服务，公共财政必须托底；对于非基本公共服务，根据具体服务的内容和性质，明确公共财政的合理分担比例。与此同时，创新财政支持方式，改变以前财政拨款方式，应根据服务的质量和数量进行财政补贴，或者以政府购买服务的方式进行，并对财政资金使用情况进行绩效考评，这样既能调动服务主体的积极性，还有利于形成各类服务主体公平竞争的环境。

除财政支持外，政府还应通过税收政策支持社会事业的发展。根据公共服务非营利性原则，对于不同性质的公共服务，制定和落实相应的税收优惠政策。对于不同的公共服务提供主体，无论是事业单位还是其他社会力量，只要提供相同的公共服务，就应该享受相同的税收优惠政策。

扩大公共服务供给，还必须不断提高公共服务能力，而公共服务能力的提高需要引入竞争机制。要形成有序的竞争机制，政府必须加强监督管理，及时纠正各种有违市场公平竞争原则的行为，维护市场竞争秩序，要使事业单位、其他社会服务主体公平竞争：一是公共服务提供主体具有独立法人地位，能够承担法人责任；二是防止政府机关监督管理和事业单位提供服务之间的关联性，防止市场主体与政府之间的利益输送；三是要充分保证信息公开，使各类公共服务主体在信息对称的条件下进行竞争，政府在各种法律、政策和规则下进行有效监管。

（作者单位：中国人事科学研究院）