亮出法治考核硬标尺

编者按

今年是全面推进依法治国的开局之年。党的十八届四中全会明确提出，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。如何应对法治考核成为当前摆在各级组织部门面前的重要新课题。为此，本报推出强化法治思维系列评论，以飨读者。

近日，国家发改委原副主任刘铁男受贿案一审宣判。对“老子台前办事，儿子幕后收钱”，刘铁男的一个解释是不懂法。中央有关部门在分析多名违法犯罪的领导干部的反省材料后发现，81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关。其实，说“不懂法”只是遁辞，更多的是“不畏法”。

提高党员干部法治思维和依法办事能力，是对执政能力和领导水平提出的新要求，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。由于缺少应有的“约束力”，一直以来，片面以破坏法治为代价换取经济、社会一时发展的现象并不鲜见。明知违法占地，仍相信“没有强拆就没有城市新面貌”；明知企业排污，却屡罚不关；明知资源枯竭，还奉行“竭泽而渔”……缺少法治向度的政绩考核，致使“法治建设”成为一项软指标、软任务，停留在口头上、落实于文件中，用“红头文件”否决生效的司法裁定有之，“我就是政府，我就是法”的雷人雷语有之，“谁耽误发展一阵子，就让他难受一辈子”的理直气壮也有之，这些现象背后无不烙有人治思维、特权思想、官本位意识的印记。

目前正值考核季。与以往不同的是，法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，被纳入政绩考核指标体系。这意味着各级领导干部在重视经济发展“蛋糕总量”的同时，也必须重视法治建设，强调公平正义。在“指挥棒”导向上的“纠偏”，就是要纠正以言代法、以权压法、徇私枉法的现象，倒逼各级领导干部树立正确的政绩观，加强法治思维，提高依法办事能力，自觉依法行政。

在法治成为治国理政基本方式的大背景下，以考核推动“人治”走向“法治”，领导干部是关键。从“苍蝇”、“老虎”一起打到李春城、倪发科等高官的相继落马，从薄熙来案依法提起公诉到周永康移送司法机关，充分彰显了中央依法治国、从严治吏的决心。依法治国关键是依法执政，从严治吏必须要厉行法治。缺少了法治思维和法治方式，就会像刘铁男之流一样，游走于权与法之间，乃至凌驾于法律之上，滥用、乱用权力。如此，就算百姓守法，久而久之法律也会在群众心中失去尊严。法治是个好东西，它在约束人行为的同时，也会释放出所蕴含的制度善意和治理能量。一位县委书记曾坦言，“选人用人严格按制度办事，书记的权力是小了，但是给我送钱送礼的人也少了，这是一种解脱。”我们追求的发展是全面协调可持续的发展，根本目的是为了让人们过得更幸福，绝非忽视社会公平正义的“粗放式增长”。当依法行政与发展经济一时不完全一致甚至冲突时，要以人民群众的根本利益为价值取向，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

法治考核要落到实处，需要科学设置考核指标体系。要把党员干部遵守党章和党规党纪的情况纳入考核评价的内容，促进广大党员干部不仅模范遵守国家法律，而且按照党规党纪以更高标准严格要求自己。对党政主要负责人，还要考核其履行推进法治建设第一责任人职责、及时解决本地区本部门法治建设重大问题等情况。要将领导干部遵守法律，依法决策、依法管理、依法办事的情况作为年度考核、任用考察的重要内容。把法治考核与其他考核结合起来，体现法治要求，完善程序内容，可探索建立述职述廉述法三位一体的考核制度，对领导班子和领导干部学法尊法守法用法情况进行全面考评。

举贤以图治，论功以举贤。要把法治考核结果与党员干部的考核、晋升、奖惩“挂钩”。优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，重视在各级领导班子中选配法治意识强、善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的优秀干部。对那些法治意识淡薄、特权思想严重的干部，要批评教育，拒不改正、我行我素的要坚决调整下来。对本单位及工作人员出现违法行政或司法不公造成恶劣影响，领导干部干预执法司法，党员干部中出现违纪违法案件等情况的，都应给予严肃处理。坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，让善“法治”的干部吃香，让藐视法律的干部没有市场、受到惩戒。