建设新型智库 推动决策咨询科学化、民主化（2）

二、中国特色新型智库亟待形成自身发展的科学标准与核心竞争力

中国特色新型智库的标准是什么？如何提升中国特色新型智库的核心竞争力和影响力？这是发展中国特色新型智库的目标。从国内外智库发展经验来看，人们一般倾向于认为，智库就是指专门为决策者在应对社会、经济、科技、军事、外交等方面问题，提供客观的理论依据、思想观点、政策建议的非营利性的公共研究机构。从全球智库发展来看，尽管由于各国政治经济环境和制度等各不相同，对于智库的定位和功能也有各自不同的理解和认识，但是，智库的基本定位和功能大致可以这样总结：智库是沟通大学与政府的桥梁，智库是媒介专业知识与公共政策的工具，这样的定义，主要是把智库、大学、政府机构以及决策咨询、公共政策和专业知识三者之间的分工、定位以及边界区分清楚，避免相互混淆，角色混乱。

需要进一步分析和说明的是，中国特色新型智库如何形成自身发展的标准和特点，进而提升中国特色新型智库核心竞争力和影响力呢？这是在推进中国特色新型智库建设过程中亟待解决的另一个重大问题。

根据我们的跟踪研究，美国宾夕法尼亚大学大学“智库与公民社会项目（Think Tank and Civil Societies Program，TTCSP。TTCSP为美国宾夕法尼亚大学的《全球智库报告》年度系列提供智库排名的一手资料）”提出了一套智库评价标准。该评价标准如下（详见：）。

该智库组织在某一特定领域内的贡献同

社会价值增进直接相关，比如国内生活质量的显著提升（大量居民可获得的商品和服务、国民的身心健康、环境质量、政治权利品质等）；该组织的工作通过同行评议的杂志、书和权威出版商出版；聘请精英学者和分析师的能力；同政策制定者、媒体和学者等社会精英沟通的渠道；学术声誉（正式认证、在主要的书、期刊和会议论文集等相关专业出版物上该智库及其出版物的引用率）；来自媒体的评价（媒体的出镜率，以及接受访谈和被引用的次数）；来自政策制定者的评价（特殊事件的知名度、在政府部门非正式及正式职位的数量、政策理念、已接受的立法的证据等）；组织经费来源（初始资金、会员缴纳的会费、年度捐赠、政府和私人企业的合同以及智库经营的收入等）；满足创立智库者需求的能力，或是实现相关授权机构目标的能力；组织的全部产出（政策建议、出版物、访谈、会议、去政府部门的职员）；给政策制定者建议的次数、为政策制定者提供建设性意见的职员数量，以及学者受到奖励的数量；组织信息对于政策建议的有效性，对于提供立法证据、准备学术论文及演说、引导研究与教学的有效性；组织创造新知识或可替代的政策主张的能力；沟通与联结学术与政策研究团体的能力；沟通与联结政策制定者与公众的能力；包容政策制定过程中不同声音的能力；组织提名在公开出版物及政策网络中的影响力；在同政策制定者传统智慧的挑战中获取成功，并产生全新的政策主张及程序。

当然，这些标准最大的难点在于相关数据的获得和可支持程度，显然目前找到这些数据特别是从全球范围内获得所有智库的相关数据，是有很大困难的。我们需要进一步思考的是，这些标准如何与中国特色新型智库发展实际相结合，提出一套体现中国特色新型智库发展实际的、具有中国特色、符合中国国情的智库评价标准。我们认为，中国特色新型智库的标准应当有助于提升智库竞争力和影响力；同时有助于引领中国特色新型智库实现改革创新、服务中心工作，努力开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性和务实性的政策建议，有助于提升智库客观中立研判和战略谋划能力。结合中国实际和智库发展经验，我们认为中国特色新型智库的标准应当着重体现在如下几个“力”上：

一是智库的生存和可持续发展能力，即智库自身生存和发展能力指标，包括智库运行的经费投入、顶级专家和研究能力、国内外机构合作和交流渠道以及智库运行时间与存续时期长短，等等；

二是智库的政策影响力，即智库对公共政策的影响力指标，包括智库研究成果转化为内部专报、建言建议等荣获领导批示次数及层次、智库专家参与政府决策咨询的次数及层次、智库专家应邀给决策者授课的次数及层次、智库专家到政府部门中的任职比例以及智库人员曾在政府部门任职的人员比例，即所谓“旋转门”机制，等等；

三是智库的学术影响力，即智库在学术界产生的影响力指标，包括智库人员与学术界合作交流机会、公开出版学术论文、专著、会议文集等出版物、在国内外核心期刊发表、转载的论文数量、智库人员应邀参加国内外学术会议的数量及层次、公开出版连续型研究报告；

四是智库的社会影响力，即智库在社会舆论方面产生的影响力指标，包括智库网站建设、智库专家拥有博客、微博等自媒体的数量、智库专家在媒体上发表成果或被媒体报道的频率、智库学者接受媒体采访的频率以及智库研究对社会弱势群体政策需求的人文关怀；

五是智库的国际影响力，即智库在国际学术界、政策领域产生的影响力，包括在国际舞台上的话语权、影响力，以及在重要事件中的话语权、国际重要会议、论坛等方面的观点、思想和政策主张等。