2015年一号文件为农村法治建设提供行动纲领 （2）

根据专项调查，华中师范大学于2014年10月31日发布了《中国农民政治状况发展报告》。报告的研究数据主要来源于2014年的“百村观察”项目“农村法治建设”专题调查和2013年的“百村观察”项目。

报告称，中国改革开放以来，以普法宣传和基层司法服务为重点的农村法治建设，推动法律制度、法律意识、法治观念等深入到农民日常生活。

丁文告诉《法制日报》记者，在242个受访村庄中，有178个村庄开展了普法宣传教育活动，占比73.55%。从农民守法意识来看，在4125位受访农民中，有3687位农民认为“只要是法律都必须遵守”，占比89.38%。

根据调查数据分析显示，当前中国农村法治建设主要面临四大瓶颈：一是法治体系不完善，无法满足实际发展需要。二是法治运行不规范，基层政府不依法办事、侵害农民权益行为时有发生。三是法治服务形式单一、载体缺失、内容缺乏，导致“有法难用”困局。四是农民法治意识薄弱，用法意愿较低，面临“有法不用”难题。

徐勇表示，法治的生命在于落地，在于施行，在于进入广大民众心中。由于我国有一半以上是农村人口，再结合目前农村的法治状况和农民的法律意识调研数据来看，我国法治建设的基点、重点和难点在农村。

农民法治观念和意识存在误区

“之所以会如此，一方面是由于近年来我国普法宣传和基层司法服务进程的加快，农民的法律意识和法治观念均有所提升，另一方面，则与农民在法治观念与法治意识存在误区不无关联。”丁文说。

报告显示，农民法治观念存在四大误区：一是重人治，轻法治；二是重结果，轻规则；三是重守法，轻用法；四是重信访，轻法律。在3993名受访农民中，四成多农民不知晓宪法，甚至有1799名农民不知道村民委员会组织法。在运用法律方面，4125名受访农民中，66.93%的人选择“不到万不得已不会诉诸法律”，还有51.50%的农民表示“打官司太麻烦”。