农垦改革入1号文件 36万平方公里土地价值凸显（2）

　着力改善“垦地关系”/

前景虽美，但尚有 “一步之遥”，农垦土地改革路上还有两只“拦路虎”要清除：一是地方政府拿地冲动；二是失灵的老旧运作体制。

在地方政府“土地财政”的冲动下，拥有大片国有土地的农垦，常面临地方政府插手农垦土地业务的境遇。“由于现行法律法规对农场国有土地管理缺乏系统规定，造成地方市县政府大量低价收回国有农场土地，致使土地价值不能得到充分体现”，一位在2014年7月就农垦改革议题赴地方垦区进行调研的农业部人士告诉《每日经济新闻》记者，“有一些下放采取属地化管理的农场，已经出现较为严重的国有资源被蚕食现象，有的是被村民侵占，更多则被当地政府低价征用于城镇建设和工业园区建设”。

事实上，在农垦的改革议题中，“垦地关系”一直是无法规避的一个现实问题，而实现“垦地合作、地利共享”是应有之义。《每日经济新闻》记者了解到，目前已有安徽、宁夏、上海等垦区进行了土地扩权赋能的实践探索，其在不改变土地性质、不改变土地用途、不对土地进行处置的前提下，将土地评估作价注入农垦集团、转增国有资本金，进而增强了垦区企业集团的资产规模、提高了融资能力。

以安徽农垦为例，其改革措施是将农垦土地由原来的属地化管理变为省集中统一管理，农垦土地均由省级确权登记发证，并规范了农场土地处置。在这样的管理前提下，截至2013年底安徽省农垦已完成土地确权面积93.95万亩，确权率达97.21%。

地方垦区的实践已经倒逼出改革的方向：资源变资产、资产变资本。《每日经济新闻》记者了解到，“显化土地价值”将成为农垦改革的重要研究方向：抵押、担保、融资以实现其金融功能，作价入股以实现其资产属性。