在收入初次分配上市场和政府两手都要硬（2）

深入地看，价格仅仅是市场实施收入分配的手段，而生产要素所有权的分配则制约了收入分配的性质。在市场经济条件下，生产要素价格与生产要素所有权的分配，一起决定了收入在社会成员之间的初次分配。社会成员占有多少生产要素，取决于一个社会的基本经济制度。在社会主义初级阶段，城市土地为国家所有，农村土地为农民集体所有，其他生产资料一部分由代表全体人民的国家所有，一部分归众多的劳动者集体各自所有，一部分归社会成员个人所有，劳动力则归劳动者个人所有。生产要素的这种分配决定了劳动者不仅能获得劳动力的报酬，还能获得自己所有的生产资料的报酬，并和其他社会成员一起分享国有或集体所有的生产资料的报酬。

政府要做好在市场初次分配中的裁判作用

在社会主义市场经济条件下，收入的初次分配是由市场实施的。政府在收入初次分配中的作用归结为一句话，就是当好市场的裁判，保障市场的正常运行。具体说来，主要是保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，监督和检查价格行为。

一是保障公平竞争。公平竞争是社会层面上的社会主义核心价值“自由、平等、公正、法治”在市场经济领域的体现，是市场经济的内在要求。公平竞争鼓励市场主体在统一的市场规则下享有生产、交换、投资、消费上的自由选择权，反对对商品的生产、流通、消费设置障碍，反对对市场主体各种形式的歧视，反对在竞争中使用不正当的竞争手段。保障公平竞争实际上就是保障市场对收入的公平分配。政府在市场初次分配中发挥更好作用，要求政府当好裁判，保障公平竞争。

二是维护市场秩序。公平竞争需要制定科学的游戏规则和对游戏规则的严格执行。在完善的市场体系下，政府保障公平竞争主要是通过制定市场法规和有效的市场监管，维持公平竞争的市场秩序。尽管竞争是市场机制作用的形式，但市场本身并不具备维护公平竞争的机制。市场秩序的好坏，直接影响市场收入初次分配的公正合理。政府有义务通过法律手段和市场监管，规范市场秩序，保护公平竞争，制止不正当竞争和垄断行为。

三是监督检查价格行为。市场决定收入分配通过价格这个手段进行，政府在初次分配中的作用归结为一点，就是通过保障公平竞争、加强市场监管、维护公平竞争等措施，保证价格机制的正常运行。价格机制是指在竞争过程中，供给和需求相互联系、相互制约决定价格的机理。供求关系的变动引起价格的变动，而价格的变动又会引起供求关系的变动。价格的变动必然引起市场主体间收入分配比例的变动。政府通过价格反垄断、价格调控、价格管理和价格管制等工作，保证价格机制的正常运行，就是保证市场初次分配的正常进行。政府在价格运行过程中积极发挥作用，就是对收入初次分配的管理。