维护公平正义 便利人民诉讼（2）

8月，正值盛夏。北京郊区某会议室内，杜万华带领的起草组办公室和有关业务庭骨干在此封闭研讨。从内容到形式直到语言文字表述对第四稿进行了通盘研究，反复修改，形成了司法解释第五稿即征求意见稿。

征求各方意见，是司法解释工作极为重要的必经环节。9月初，全国人大常委会法工委、最高检、国务院法制办、司法部、工商总局、民政部、工信部等中央国家机关分别收到了来自最高人民法院的新民诉法司法解释征求意见稿。与此同时，下发至全国各高级法院征求意见。

一条条坦诚相见的意见，一份份畅所欲言的建议，似涓涓细流，从四面八方汇聚而来。

杜万华和他的团队通宵达旦，用了一周多时间，对收到的2000多条意见和建议逐一梳理和研究，并根据党的十八届四中全会精神，对征求意见稿进行了全面梳理和修改。增加了12个条文，修改了133个条文，删除了原有的11个条文，形成了报领导小组讨论的第六稿。

2014年11月26日，副院长奚晓明主持会议，对该司法解释稿逐条研究，提炼出争议较大的重点问题。之后，杜万华专委又带领小组办公室成员前往全国人大常委会法工委，就法工委回复的意见进行当面沟通汇报。在此基础上形成的第七稿，为召开院领导小组第三次全体会议做了充分准备。

12月3日，沈德咏主持领导小组第三次全体会议，对司法解释涉及的重大问题进行了研究，责成专题论证小组进一步修改后形成送审稿提请最高人民法院审判委员会审议。根据会议决定形成的送审稿，就是该司法解释的第八稿。

首席大法官5次主持审议

一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……司法解释在反复研讨中不断完善。

12月11日至18日，周强院长连续五次主持召开最高人民法院审判委员会，专门审议新民诉法司法解释的送审稿。沈德咏、江必新、景汉朝、张建南、贺荣、陶凯元、徐家新、胡云腾、刘贵祥等院领导都对起草工作多次提出要求，提出重要修改意见。经过五次审议，12月18日，会议原则通过送审稿，并责成主管院领导率业务庭室同志根据会议意见作进一步修改后，由最高人民法院发布施行。

一个标点也马虎不得

文稿的修改过程，有时到了“锱铢必较”的程度。比如，随着移动通信技术的发展，法院送达越来越多地采用即时收悉的移动终端作为送达媒介。会上，委员们对使用“移动通讯”还是“移动通信”的表述更为准确有不同意见，双方争执不下，院领导只好要求专题论证小组成员到工业和信息化部现场请教电信和互联网专家。工业和信息化部的专家们经过反复讨论，认为随着信息化的发展，用“移动通信”一词，更能反映新技术新时代的特征。院领导最终采纳了工信部专家的意见。院领导要求文字表述一定要精益求精，一个标点符号也马虎不得，于是请国内顶尖的语言文字专家对送审稿帮助文字把关。

最后修改阶段的标准工作模式是这样的：在大屏幕前，全体工作人员全神贯注，一个人念，其他人在琢磨，有了修改意见，大家把关。意见不一致，就不停地争论，真理越辩越明，直到大家都心服口服为止。艰难困苦、玉汝于成。一定意义上说，一部民诉法司法解释，是在反复争论中形成的，是在反复“打磨”中完善的，是在“煎熬”中完成的。

每一条都要解决实际问题

贯彻周强院长“司法解释要接地气、切实管用”的指示，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》在切实解决实际问题方面可谓亮点纷呈：

为确保审判公正，一是对专属管辖、地域管辖、管辖转移作出细化规定，以减少管辖争议和异议；二是规定了审判人员应当自行回避、当事人有权申请审判人员回避的适用情形及处理程序，以杜绝人情案、关系案；三是明确规定缺席判决的适用条件，确保诉讼程序依法有序进行；四是细化一审普通程序相关规定，增加规定庭前准备、争议焦点归纳、法庭审理范围等内容；五是增加简易程序转为普通程序、小额诉讼案件审理程序的转化等内容；六是明确了“严重违反法定程序”的判断标准。

为保障当事人的诉权，司法解释规定：为依法保护起诉权，明确建立立案登记制；增加规定保护当事人一审、二审、再审各个阶段申请撤诉的权利；明确规定剥夺辩论权利的情形；细化规定第三人撤销之诉、案外人申请再审、执行异议之诉案件、当事人申请再审案件的适用条件、审理程序、审理方式以及救济途径，切实维护当事人、案外人、第三人的合法权益，维护人民法院裁判文书的既判力、严肃性和稳定性。

为进一步保障司法公开，司法解释规定：严格执行开庭审理规定，对二审、再审程序可以不开庭审理的情形予以限制；进一步规范裁判文书制作，全面梳理、规范民事诉讼涉及的法律文书，抓紧修改完善人民法院民事诉讼文书样式，制定可操作性规则；规定申请查阅裁判文书的范围和方式，切实方便当事人。