中国农村改革发展的五个新战略思路

在中国经济走向新常态、改革全面启动的背景下，2015年中央一号文件与往年一号文件相比，其最大的亮点是，适应时代发展要求，对长期困扰中国农村发展的三农问题，提出了解决的新思路与新战略。这个新的思路，就是把解决三农问题上升为破解三大战略难题。这三大难题：一是“如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收；二是如何在环境资源约束下实现农业可持续发展；三是如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣。中央一号文件正是从破解这三大难题出发，提出了推进中国特色现代化农业发展的新思路和新战略。

一、重申农村与农民在中国的本位地位，彰显了中央对解决三农问题的认识高度和决心

一号文件明确提出的“中国要富，农民必须富”、“中国要美，农村必须美”，这是中央对农村和农民在中国发展中具有的不可动摇战略定位和不可替代战略功能的肯定，其有三个内涵：

一是肯定了农民与农村发展在中国的本位地位。如果单纯从创造GDP看，农村与城市相比，城市是本位。但是从经济发展内在结构看，农业与工业关系、城市与农村关系，就像一棵大树是树根与树冠的关系。农业和农村是树根，城市工业经济是树冠。城市繁荣发展不是城市自身孤立发展的结果，如果没有农村和农业为城市提供来自根的养育，城市发展就会成为无源之水、无本之木。中央一再强调农民和农村的本位地位，也是中国独特的历史和国情决定的。中国乡村是中国五千年文明之根，蕴含中国民族文化传承之基因，由此决定了中国所走的现代化之路，必须是传承中华文明的有根的现代化之路。而中国有根的现代化，就是中央提出的“中国要美，农村必须美”、“中国要富，农民必须富”的现代化。

二是明确了农村与农业发展的底线功能。在当下中国，我们是一个农民人口占大多数的国家，是一个农村社会主导的国家。由此决定了农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，仍然是国家大局稳定发展不能突破的底线。在一定时期，在资源约束的背景下，我们可以集中力量、集中资源发展工业、推进城市发展，但我们不能忘记，中国要富，农民必须富，城市繁荣，农村必须发展是中国发展必须坚守的底线。

三是提出了农村与农业发展是中国发展的最终标志。中国发展的最终目标是全面建设小康社会、实现共同富裕。而中国共同富裕的小康社会一个最主要的标志，不是简单的人均标志，而是以中国农民富裕、中国农村的美丽为最终标志。在当代中国走向小康社会中，中国农民富裕和农村美丽，是中国遇到挑战最大、实现难度最大的棘手难题。只有把这个最难的问题解决了，我们才能真正实现共同富裕的小康社会。

总之，中央一号文件提出的“中国要富，农民必须富”、“中国要美，农村必须美”战略定位，是一个内涵及其丰富的战略定位，这个战略定位是我们从事农村一切工作的出发点和导航标，是我们必须坚守的战略定位。